西部大开发战略实施十年 未来发展转向“开放”

　　中新网1月10日电(秦欣)国家实施西部大开发战略已经走过第10个年头，10年来，西部经济在快速增长的同时，西部大开发战略也站到了新的历史起点，未来战略的发展方向也由“开发”逐渐转到“开放”。

　　战略实施10年西部经济快速发展

　　西部大开发是中央政府实施的一项国家战略，目的是“把东部沿海地区的剩余经济发展能力，用以提高西部地区的经济和社会发展水平、巩固国防。”2000年1月，国务院成立了西部地区开发领导小组。由时任国务院总理的朱镕基担任组长，副总理温家宝担任副组长。经过全国人民代表大会审议通过之后，国务院西部开发办于2000年3月正式开始运作。

　　中国西部大开发范围包括重庆、四川等12个省、自治区、直辖市，面积占全国的70%。该地区自然资源丰富，市场潜力大，战略位置重要，但发展相对落后。

　　西部大开发总体规划可按50年划分为三个阶段：1、奠定基础阶段：从2001年到2010年，重点是调整结构，搞好基础设施、生态环境、科技教育等基础建设，建立和完善市场体制，培育特色产业增长点，使西部地区投资环境初步改善，生态和环境恶化得到初步遏制，经济运行步入良性循环，增长速度达到全国平均增长水平；2、加速发展阶段：从2010年到2030年，在前段基础设施改善、结构战略性调整和制度建设成就的基础上，进入西部开发的冲刺阶段，巩固提高基础，培育特色产业，实施经济产业化、市场化、生态化和专业区域布局的全面升级，实现经济增长的跃进；3、全面推进现代化阶段：从2031年到2050年，在一部分率先发展地区增强实力，融入国内国际现代化经济体系自我发展的基础上，着力加快边远山区、落后农牧区开发，普遍提高西部人民的生产、生活水平，全面缩小差距。

　　此外，两组数据可以看出西部大开发战略实施10年来的变化：商务部发布的消息指出：实施西部大开发战略10年来，西部地区2008年的进出口总额达1068亿美元，比1998年的132.6亿美元增加935.4亿美元，是1999年的近8倍，年均增长23.2%；进出口总值占全国比重由1999年的3.8%，上升至2008年的4.2%。

　　实际使用外资由1998年的23.51亿美元增长到2008年的66.19亿美元，增长了181.54%，占全国的比重由1998年的5.2%，上升至2008年的7.2%。到年底，西部地区累计设立外资企业39990家，实际使用外资金额累计达到403.57亿美元。

    经济发展仍面临多重制约 深层次矛盾渐露

　　10年来，西部经济在快速发展的同时，一些制约未来经济持续发展的深层次矛盾也逐渐暴露出来。西部经济的增长还难以带来财政收入的富足，一些地方政府财力薄弱的状况并没有得到改善。

　　中国社科院西部发展研究中心副主任陈耀曾在接受访问时表示，相比于基础设施建设和生态环境保护的高投入、大力度，陈耀认为西部在特色优势产业的培育上力度不够。这与战略实施以来西部取得的其他任何一方面的成就都不能比。这也是西部缺乏竞争力的原因之一。另一方面，投资的增长在吸纳就业方面收效甚微，西部劳动力就业仍以转移就业为主。

　　其次，招商引资仍面临较大困境，硬环境和软环境都需要改善。陈耀分析说，投资商到西部投资，主要基于三大驱动：低成本驱动、资源驱动和市场驱动。但是西部地区自然条件比较恶劣，基础设施建设所需投入往往是东部的数倍甚至数十倍，高速路、铁路、机场等比较欠缺，这是招商引资难度大的一个主要原因。

　　西部因离港口等比较远，产品进入国际市场物流成本高，低成本优势几乎被高物流成本抵消。“所以，西部现在很大程度上还是买商，而东部早已进入选商的时代”，陈耀说。这就反过来增加西部产业调整及优势产业培育的难度。

　　此外，西部资源丰富地区一直受资源税的影响。陈耀说，目前，我国资源税偏低，地方政府在资源开发中获得的收益比较少。此外，资源税在分配上也不合理。目前，我国资源税实行从量计征，与市场脱节比较远，大部分收益都被开采商拿走，留给地方政府的不多。资源枯竭已成为当前许多资源型城市面临的难题。

　　对于下一步西部大开发的走向，陈耀在接受《瞭望》新闻周刊访问时指出，首先要保证政策的连续性，且政策的力度不能减弱。其次，要大力培育西部特色优势产业，增强西部地区的自我发展能力，减少对国家的依赖。第三，要实现从“移民就业”到“移业就民”的转变。第四，要推进资源税改革，提高资源税率，同时由从量计征改为从价计征。第五，在宏观调控上，应对西部地区适当倾斜，不能搞一刀切。

　　此外，也有专家建议，未来在推进西部开发的进程中，还应从以下两方面着力：

　　一是积极构建新型开放格局。要积极引导外商投资、沿海企业和开发区西进，并依托交通干线以及大中城市和产业园区，建立一批承接产业转移示范区。同时，要进一步打通西部与东中部、东北地区以及与周边国家的联系通道，加快修建西部沿边公路，建立一批边境自由贸易区或经济特区，构筑西部大开放的新格局。

　　二是健全国家支持政策体系。要改变过去的普惠制办法，按照“区别对待、分类指导”的原则，对西部中心城市、资源富集区、老工业基地、贫困地区、边境地区等不同类型区域，实行有针对性的差别化国家支持政策，以切实提高政策的实施效果。

    外媒评价：有望成中国增长重要动力

　　中国政府实施西部大开发战略，也引起海外媒体的广泛评论。

　　新加坡《联合早报》2009年12月28日刊出《中国西部“因祸得福”》一文指出，2009年可说是中国西部地区“因祸得福”的一年。西部地区虽然躲不了全球金融海啸，但由于抓紧了中国中央政府一系列应对危机措施下所产生的机遇，西部是今年唯一保持快速增长的区域，而且有望在2010年经济回暖后成为中国经济增长重要动力。

　　日本《世界周报》称中国的“西部大开发”计划为“政府将竭尽全力实施的长期大战略”。该报评论说，中国政府多次提出要“发展内陆地区”，但以往总是雷声大雨点小，不了了之。这次，中国政府是要“动真格的了”。因为中国政府已经认识到，不开发西部地区，就不可能实现在21世纪中叶成为中等发达国家的战略目标。该报同时也指出，西部地区由于“不占据地利的优势”，在开发过程中将会遇到很多困难。

　　《德国商报》的文章则把“西部大开发”看作是自中国20年前实施改革开放政策以来最大规模的经济计划。该报评论说，中国实施这个宏大计划的动机是：中国经济增长需要新的推动力，西部和内陆省份将以最快的速度赶上东部沿海发达地区。该报还对计划的长期性做了强调，它援引一位中国地方官员的话说，“中国西部建设不是3年、5年就可以完成的，这是百年大计”。

　　但也有境外媒体指出西部大开发战略实施中面临的一些问题，香港《南华早报》刊文指出，“西部大开发”计划为“一次史无前例的十字军远征”。与前面几家报纸稍有区别的是，该报突出报道了一些经济学家对“西部大开发”计划的担心，比如数额庞大的开发资金是否能有效地利用，振兴西部的行动是否会拖东部的后腿，以及该计划面临的最严重的问题——缺乏人才等。

    战略开始由“开发”逐渐转向“开放”

　　2009年10月第十届西部国际博览会上，中国国务院总理温家宝表示，“我在这里可以告诉大家，中国政府实施西部大开发战略的决心不会动摇，政策不会改变，力度不会减弱。”他同时也宣布，中国政府“正在研究制定新的10年深入推进西部大开发的政策”，并倡议西部开发加强国际合作。

　　与温家宝的表态相呼应，10月9日，国务院办公厅公布《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》，提出一系列促进西部发展的“一揽子”计划。

　　观察家认为，种种信号表明，中国西部地区将迎来新一轮以国家政策为后盾的发展新机遇。机遇的背后，是中国政府格外注重与周边国家的开放与合作。而早在半年前，越来越多的跨国企业，已开始在西部抢占商机。

　　温家宝在西博会上致辞时曾强调，西部地区新时期开发开放的战略重点之一，是推动西部地区与周边国家的全面合作。从能源交通、经贸投资、节能环保等方面深化区域和国际合作。包括加强和深化区域金融合作，设立并完善“中国-东盟投资合作基金”，为上海合作组织成员国提供信贷支持，参与东亚区域外汇储备库建设等。

　　有媒体评论指出，温总理的表态释出中国政府的一个信号就是：从“开发”到“开放”，正成为西部未来十年的发展方向。

　　而2009年12月5日至7日的中央经济工作会议中，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发表重要讲话，会议提出了明年经济工作的六大主要任务，其中特别强调要“继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略，积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，加大扶贫开发力度，提高自主发展能力，改善群众生产生活条件，让各族人民共享改革发展成果。”