杭州涉农领域1年63人落马 经济问题成“生死坎”

　　中新网杭州1月12日电 (记者 汪恩民通讯员刘波)记者今天从杭州市人民检察院获悉，近几年涉农犯罪基本都是经济案。杭州市人民检察院检察长吴春莲介绍，一年多来，杭州市各级检察机关共立案查办涉农职务犯罪案件46件，63名腐败分子应声落马。

　　涉农犯罪：经济问题居多

　　杭州检察机关通过对近几年案件的梳理，发现涉农犯罪呈现四大特点：一是涉嫌罪名集中化，主要集中于贪污、受贿和挪用；二是涉案领域广泛，农、林、水利、土地城建、交通、扶贫等领域都有案件发生；三是窝案串案突出，村支书、主任、会计、出纳等利用职务便利分工合作，贪污、挪用或者共同犯罪现象普遍；四是涉案金额小，但有扩大发展趋势。

　　原萧山经济技术开发区经济发展局某副局长，身为国家公务人员，利用职务便利，收受该区数家养殖公司等企业提供的贿赂共计180余万元，终被检察机关立案查处。原萧山区宁围镇宁税村支部书记陆连华、原桐庐县江南镇窄溪村支部书记孙祥等干部，耐不住寂寞，守不住清贫，或贪污，或受贿，或滥用职权，在新农村建设进程中马失前蹄，沦为涉农领域的“蛀虫”。

　　基层组织：财务管理混乱

　　办案人员还发现，发案的农村基层组织大都存在财务管理混乱的问题，村务不公开，有的账目不全、有的对村里财务管理实行家长制，村支书一人说了算。有的虽然建立了内部监督机制，却由于相关环节人员相互勾结等原因，致使监督机制形同虚设。而在外部，基层政府对农村基层组织的干部管理、财务管理等重要环节缺乏有效的监督方式，无法真正发挥预防犯罪的实际效果，使腐败分子更是有机可乘。

　　杭州检察机关根据这些特点，积极与农办、财政等联合开展职务犯罪预防，协助各基层组织进一步强化财务管理，加强民主监督，力促财务公开以及实行会计代理等，以抓住抑制农村职务犯罪的“牛鼻子”，防止涉农领导干部在“钱”上摔跟斗。

　　西湖区转塘街道江口社区位于杭州西南城郊结合部，以前是个“财务管理不严、村务不公开、民主监督不建立”的社区，民愤颇深。江口社区在上级党委、检察院、农办等指导下，推行“两委会”“江口股份经济合作社董事会”和“股民代表会”组成的“三会决策”机制，社区的重要事项全部进过“三会”集体决策，告别“一言堂”。如今，由居民、村民变“股民”，洗脚上岸搞经济，由合作社自筹兴建的江口大厦拔地而起，仅此一项，便每年给居(村)民带来上千万收入。“房子造一幢，干部倒一片”的现象也没有出现。

　　桐庐县桐君桐君街道在检察、农办、财政等部门的指导和帮助下，建立了村级财务管理中心和招投标监管服务中心。财务中心对全街道村级会计业务进行集中核算，实现会计电算化管理，对各村财务工作行使监管、指导、服务，做到“六统一”，即统一制度、统一票据、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档，促使村级财务更加公开、透明。招投标监管服务中心对村级集体资产拍卖、山林权属转让、农业承包、工程建设等项目的管理、指导和监督，并进行公开招投标，预防“工程上马，村干部下马”的现象发生，制约和监督村干部权力行使，促进村干部廉洁自律，把涉农职务犯罪预防关口前移到源头上来。

　　惩防结合：构建天网护航新农村建设

　　近年来，杭州市检察机关深入开展涉农职务犯罪的专项查处工作，增强查办涉农职务犯罪案件工作的威慑力。各级检察机关建立科学的涉农预防职务犯罪案件线索和动态管理机制，加强部门联系沟通，建立情况通报、线索移送、案件协查等协助机制，形成预防和查办涉农犯罪的合力。杭州市各级检察机关盯紧惠农支农资金集中的农林、民政社保、农业开发、土地征用等方面，摸排案件线索，围绕重点领域和环节，优先查办侵害群众利益、人民反应强烈的案件，发现一例，惩处一例，绝不手软，有力惩治和震慑犯罪。

　　在坚决打击涉农职务犯罪的同时，杭州检察机关将预防工作做足做精，对涉农职务犯罪预防工作进行了数次重点部署,各地都积极谋划、因地制宜采取行动。

　　在富阳，当地检察机关深入基层调研，分析农村职务犯罪根源。他们与富春街道联合出台了《富阳市人民检察院、富春街道党工委预防职务犯罪工作实施意见》，让农村职务犯罪预防工作有章可循。他们同时推动纪检组、村务监督委员会的机构建设，协助社区、村两委为干部列具权力清单，有效制约权力运作，保障干部廉洁。

　　在淳安，县检察院与当地基层组织一起，紧紧围绕干部、项目、资金三要素，进行“三项评议”，从源头上遏制涉农职务犯罪。“三项评议”实施后，村里的大事全面列入项目评议议程，打破村干部对项目的垄断权；村里的资金流向、经费的开支要进行财务评议，一举揭开村级财务的“神秘面纱”；对村干部的选拔任用，则要进行干部评议，一个萝卜一个坑，遏制人浮于事的不良现象。“三项评议”的开展，让村班子开展的各项工作都在“阳光”下开展。“三项评议”制度在淳安石林镇成功试点，并将在全县所有行政村全面推广。

　　此外，西湖、江干、拱墅、桐庐等地检察院以制度建设为重点，实现预防关口前移，预防效果明显。

　　如今，杭州涉农预防职务犯罪惩防工作出现了“四个转变”。一是由打击犯罪为单一手段，向惩防并举、注重预防方向转变。二是由职能部门“孤军作战”式预防，向群防群治转变，党委领导，检察机关参与指导、监督，基层组织共管共防局面初步形成。三是由“零打碎敲”式预防向有计划、有目标的系统性预防转变。四是从“亡羊补牢”式预防向主动预防转变，牢固构筑起一张惩防涉农职务犯罪的恢恢“天网”。