王正伟：打造效能服务型政府

　　引题：政府的执行力、政府的效能、政府的作风、政府的廉洁，事关发展大局，事关群众利益，事关政府形象，政府效能建设是一项永不竣工的民心工程。

　　提语1: 宁夏打造效能服务型政府以来，彰显以人为本的理念，全面把握人民群众的新期待，是政府工作的根本出发点和效能建设的最高标准，是执政为民的现实需要。

　　提语2：执行力就是政府的生命力，没有执行力、执行力差的政府就是软弱涣散、难有作为的政府。必须以提高执行力为突破口，全面提升政府效能。

　　提语3：“效能建设上，我们要重民生目标，重公共服务目标，重民意评判，重动态考核，要踏石留印、抓铁有痕，要付出长期不懈的艰辛努力。”

　　本刊专访宁夏回族自治区主席

　　王正伟 打造效能服务型政府

　　文/本刊记者 邵彬

　　胡锦涛总书记在视察宁夏时强调指出，宁夏经济发展任务很繁重，要求宁夏切实抓好发展这个第一要务，又好又快地把宁夏现代化建设搞上去。

　　提高政府效能，是奋力开创跨越式发展新局面的重要保证。2007年以来，宁夏围绕“效能政府、法治政府、服务政府、责任政府”的建设，在改善民生、发展经济、改革行政审批、推进依法行政、改变政风、行风等方面做了大量工作，取得了明显成效。

　　宁夏回族自治区主席王正伟指出：政府的执行力、政府的效能、政府的作风、政府的廉洁，事关发展大局，事关群众利益，事关政府形象，政府效能建设是一项永不竣工的民心工程。

　　立意高远

　　坚持以人为本、执政为民的治理理念

　　以人为本是科学发展观的核心，执政为民是马克思主义政党的本质特征。以人为本、执政为民，首先要求宁夏在创新体制机制、优化发展环境过程中坚持把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，促进人的全面发展，加快构建发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的体制机制。

　　坚持以建设服务型政府为目标，不断完善服务基层、服务群众的体制机制，加快营造行为规范、公正透明、廉洁高效的服务环境，要求宁夏在创新体制机制、优化发展环境过程中坚持把关注民生作为最大的政治，把改善民生作为最大的政绩，要进一步加快公共权力阳光运行。

　　采访中，王正伟指出，提高政府效能，是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观是我们党关于发展问题的科学总结，回答了什么是发展、为谁发展、怎样发展的问题。

　　目前，在国际金融危机影响下，应当看到，宁夏发展中“高投入、高耗能、低产出”的结构矛盾，经济社会、山川城乡发展不平衡等问题十分突出，经济增长的资源、环境代价很大。2008年，宁夏万元GDP能耗居全国首位；全区农民人均纯收入仅为城镇居民的三分之一，山区不到川区的一半；宁夏中部干旱带和南部山区面积占全区55%，人口占全区42%，这里过去有“苦疾甲天下”之称，而现在仍有111.6万人年收入在1350元以下，仍有近50万人喝不上水。

　　解决这些矛盾和问题，要求宁夏必须在科学发展观指导下，大力加强机关效能建设，努力把握规律性，提高主动性，增强创造性，充分用好发展的重大机遇，谋划好发展的正确思路，落实好发展的政策措施，才能以较短的时间和较小的代价逐步实现统筹发展、科学发展、和谐发展。

　　2008年3月，宁夏在中部干旱地区启动了最大规模的生态移民。这项移民工程投资28.42亿元，开发和调整土地71.15万亩，建设42个移民安置区，涉及宁夏中部干旱带185个行政村。

　　2008年，自治区党委全委会和自治区人代会先后作出决定，要用两到三年时间，把同心、盐池、海原等中部干旱带上不具备基本生活条件的20多万群众全部搬到有水源、生产生活条件较好的地方，从根本上解决他们的生存发展问题。

　　2008年11月30日，随着海原县南部山区饮水工程的开工建设，宁夏回族自治区人民政府向全区人民提前兑现了解决30万人饮水安全的庄严承诺。

　　2009年4月，宁夏回族自治区政府再推责任制民生计划，计划在3年时间内投入1.5亿元，有效解决自治区中南部地区75万人口的饮水困难、地方病和宁东能源化工基地工业用水缺水等问题。

　　两年来，自治区投入956万元，打井145眼，在南部山区投入270万，建设2660个给水厂。同时，自2007年开始，自治区政府决定加快实施中部干旱带高效节水补灌工程，在干旱带建设41片高效节水补灌工程，发展设施、特色产业115万亩，实现户均1亩设施农业、人均2亩特色农业，解决中部干旱带47万人的脱贫致富问题。

　　“塞上农民新居”建设、危窑危房改造是自治区政府于2005年启动的两项重大民生工程。自2005年以来，自治区政府改造危房危窖5.6万户，新建住房16.7万户，25万困难群众喜迁新居。目前，二期工程计划正式启动，再有5年时间将帮助10万户贫困农民完成改造，45万困难群众从中受益。

　　两年来，在宁夏南部山区12个县（区），实施危窑危房改造23319户，其中处于地质灾害危险区的1762户全部实施了异地搬迁；新建示范村60个、整治改造旧房435个，受益群众超过30万人。

　　　 全面把握人民群众的新期待，人民是否得到实惠，人民生活水平和生活质量是否得到提高，人民的合法权益是否得到保障，人民是否高兴和满意，是宁夏一切工作、一切奋斗的根本出发点，也是检验政府效能建设的最高标准。

　　提高政府效能，是奋力开创跨越式发展新局面的重要保证。2009年，宁夏从实际出发，大力实施招大商、大招商战略，加大招商力度，截至当年9月底，全区共实施招商引资项目751个，到位资金548亿元，同比增长65.9%。

　　2009年，宁夏还举全区之力，成功举办了“六大节会”，即中国(宁夏)国际投资贸易洽谈会、宁夏（香港）经贸文化旅游活动周、首届中国宁夏国际文化艺术旅游博览会、首届中国西部（银川）服装服饰艺术节、首届中国(宁夏)园艺博览会、首届中国西部（银川）房车生活文化节，创历史之最。到目前为止，共签约项目500个，项目总投资2540亿元，已开工项目104个。此外，宁夏还积极赴全国各地参展参会，其中：西洽会签约14个项目，投资总额31.8亿元。东盟博览会签约16个项目，投资总额198亿元。

　　抓住关键

　　坚持有限政府、服务政府的发展目标

　　中共十七届二中全会通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》。尽管这两个文件侧重点不同，但中心思想或者改革主题是一致的，那就是要重塑中国政府制度。顾名思义，国务院机构改革主要是中央层面的改革，而行政管理体制改革指的是全国范围的各级政府制度的改革。综合起来构成了中国整个政府制度的改革。

　　政府改革并不是什么新鲜事情。中共十七大确定政府要作一个根本性的转型，就是从作为一个经济主体转型到作为一个提供公共服务的主体。加快政府职能转变，是强化公共服务能力，政府效能建设作为管理科学的重要组成部分，是以效能为基本目标，把政府管理的诸多要素有机结合在一起的管理活动，是建设服务型政府的必然要求。

　　王正伟指出，坚持有限政府、服务政府关键是执行力的问题。执行力就是政府的生命力，没有执行力、执行力差的政府就是软弱涣散、难有作为的政府。必须以提高执行力为突破口，全面提升政府效能。

　　执行力从哪里来？关键靠制度和机制。自治区政府出台了服务承诺制、过错追究制等十多项制度、规定和办法，并创新思路，探索了一整套行政问责、奖惩、监督等机制，向简政放权要执行力，向改革创新要执行力，向依法行政要执行力，向行政问责要执行力，向队伍建设要执行力。

　　大刀阔斧精简审批项目、审批程序和审批时间，成为效能建设的“第一把火”。自治区政府取消调整行政审批项目843项，各部门多处室的行政审批事项统统整合到一个处室，整建制入驻政务服务中心，一个窗口对外，大大方便了群众办事，平均每件审批事项的审批时间减少了5天。将退出来的精力和时间更多地用于经济调解、公共服务和社会管理，谋划发展和解决民生问题的职能得到了加强。

　　针对会议多、文件多、应酬多的“老三多”，自治区政府出台办法，严格控制会议规格、规模和数量。各级领导把省出来的时间用于搞调研、抓协调、抓落实，下基层时间多、争取资金多、新开工项目多的“新三多”局面业已形成。

　　针对一些干部大错不犯，小错不断，既够不着法律追究，又不够党纪政纪处罚，游离于制度追究的现状，自治区政府制定了《关于建立完善效能建设十项制度的意见》，将首问责任制、限时办结制、行政责任追究制等用制度铁板钉固定下来。一个“首问”，专“治”推诿扯皮。群众有事找上门，分内的，你得热情答复办理；不属于自己办理范围的，必须帮助找到交接的部门。

　　为使制度真正成为“紧箍咒”，各级政府和部门都设立了效能投诉受理中心，公布了投诉电话。快速反应、快速出击、一查到底，成为治庸罚懒的“勤政公署”。

　　宁夏政府从深化行政审批改革入手，做到“三精简、四分开、三加强”。“三精简”就是摒弃狭隘的部门利益，对行政审批事项进行彻底清理，重点检查审批项目是否于法有据、审批流程设计是否于民便捷、审批时限是否缩到最短。

　　一要精简审批项目，只要其他省区没有设定或已取消的，宁夏原则上一律取消；对非行政许可审批项目，除国务院有明确规定外，原则上一律取消；确需保留的行政许可和非行政许可审批项目，要报经自治区政府常务会议讨论决定。二要精简审批程序。已经设立政务大厅或服务窗口的厅局，要切实按照“一个窗口对外”的原则，不能“只挂号不看病”。三要精简审批时间，向发达地区看齐，人家能缩短时间办的，宁夏落后地区应该办得更快。“四分开”就是全面推进政企、政资、政事、政社分开。“三加强”就是在更好地履行经济调节职能的同时，切实加强市场监管，在食品、药品、环保和安全生产等领域的监管上多作为、做到位；切实加强公共服务，在优化公共资源配置，促进公共服务均等化，发展社会事业和解决民生问题上多作为、做到位；切实加强社会管理，在应对公共突发事件、防范和化解社会矛盾、构建多元高效的社会管理格局上多作为、做到位。

　　宁夏地域小，管理幅度、管理纵深相应也小，这是宁夏进行改革创新的优势所在。近几年宁夏的药招“三统一”、直补“一卡通”、粮食流通、编制实名制改革和科技特派员行动等工作，之所以在全国都能叫得响、拿得出，就在于立足宁夏实际，大胆进行改革创新。实践证明，改革创新出生产力，也出执行力。

　　采访中，王正伟指出，宁夏无论做什么工作，都要立足“小”的优势，突出对一些重大问题的战略思考和实践探索，围绕落实的难点、执行的重点、群众关心的热点，出大手笔，拿大举措，多创造一些“一竿子到底”的执行制度，多创造一些从根本上兴利除弊、提高效能的机制，多创造一些激发活力、增加动力、走在全国前列的新办法、新举措。

　　宁夏通过各种改革，是在打造一个最有效率、最方便群众、最文明优质的对外开放通道和服务窗口。同时，也抓住了制约经济社会发展的政务瓶颈。

　　标本兼治

　　坚持依法行政、违法必究的问责机制

　　宁夏按照职权相应、权责相等、错责相当的原则，实行党政一体问责，打破只问行政责任的局限。通过全面规范各级党政领导干部责任追究机制，初步建立行政问责体系的基本框架，为提高执政能力、加强责任政府建设提供有力的制度保障。

　　王正伟认为，要建立程序完备的问责机制，就要提升依法行政的规范化程度。行政问责在追求实质正义的同时，要保证程序公正。这是建立科学、合理、有效问责机制的内在要求，也是依法行政的基本标准。

　　依法行政是政府及其公务员的行为准则，政府效能是政府及其公务员的行为结果，二者之间有着必然的内在联系，有着质的统一性。依法行政是现代法治理念与实践的产物，是行政体制改革的必然选择，是政府提高执政能力和体现执政为民的必然要求。现代化社会是法治社会，现代市场经济是法治经济，政府也应该是法治政府，而有限、规范、服务、诚信、透明、责任和高效正是法治政府的应有之义。

　　宁夏把政务公开作为各级政府和部门施政的基本制度，按照公开为原则、不公开为例外的要求，抓住决策、执行、结果等权力运行的关键环节，重点推进“三公开”：公开办事流程，机关工作人员的身份、岗位职责以及办事内容、程序、时限等必须公开；公开热点问题，凡是关系到群众切身利益、社会普遍关心的事项都要公开，重点公开事权、财权、用人权等敏感问题；公开行政执法过程和决策过程，对涉及群众切身利益的重大问题，都要公布公开，增加透明度。

　　行政问责是坚持党的宗旨，落实权为民所用、利为民所谋、情为民所系的重要制度保障。温家宝总理曾经指出，要加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，有责必问，有错必究。目前，一些部门和干部“勤政不作为”、“误政乱作为”、“失德损形象”等问题，既够不着法律的追究，又不够党纪政规的处罚，处在一种“真空状态”、“空白地带”。

　　政府效能建设以来，自治区效能办进行了5次大规模的不定期明察暗访。石嘴山市去年一年明察暗访3次，29个单位、69名违反工作纪律人员被通报，违反纪律3人以上的9个单位在媒体上曝光；18个单位、14名工作人员分别受到停职检查、待岗、责任追究、辞退、岗位调整、扣发奖金、通报批评等处理。

　　中宁县从“触动神经”的“票子”与“帽子”着手，出台了机关事业单位绩效考核办法和县级领导限时办结制度，将干部的月工资按15％扣除，存入财政账户，年底根据考核所得的“工分”一次性发放。问责风暴极大震慑了那些 “不作为”、“乱作为”、满足于安安稳稳占位子、疲疲沓沓混日子的机关干部。

　　截至2009年10月份，宁夏各级效能投诉中心共受理投诉3177件，给予党政纪处分1843人，责令辞职6人。

　　目前，政府各级机关普遍实行了行政首长督办机制、重大项目跟踪服务机制，机关内部运行机制、工作责任机制和竞争激励机制，“制度拳”招招直指机关“五大弊病”，“机制链”环环保证打出威力，使效能建设经常化、规范化、制度化。

　　三年来，自治区政府对组成部门、直属单位、直属事业单位及地级市进行量化考核，排名登榜，有力促进了工作作风的转变和效能的提高。

　　王正伟说，公务员是受人民委托，拿人民的俸禄，任何不作为、乱作为和不当作为都是背离宗旨的，都是不能允许的，都必须严厉追究责任。对用人失误失察、道德失范、效能低下、督查不力等行为进行问责，视情节轻重，分别给予诫勉谈话、通报批评、责令检查、责令公开道歉、建议降职免职等问责处理。

　　　 宁夏政府效能建设，受到了中央领导的关注和肯定，批示总结推广自治区效能建设经验。百尺竿头更进一步。对于决策者来说，这仅仅是刚刚开始。王正伟说，“效能建设上，我们要重民生目标，重公共服务目标，重民意评判，重动态考核，要踏石留印、抓铁有痕，要付出长期不懈的艰辛努力。效能建设虽然取得了一些成效，但还是阶段性的，浅层次的。”

　　“效能建设”带来的是执政理念的转变，是制度的创新。采访结束时，王正伟表示：“我们要以铁的决心、铁的制度、铁的纪律，整改问题，提高效能。”

　　民为邦本，本固邦宁。宁夏只有在创新体制机制、优化发展环境过程中始终坚持以人为本、执政为民，才能真正得到人民群众的拥护、爱戴与支持，才能开创更高水平的建设小康社会的新局面，激发更大更新的执政为民的强大动力。