内蒙古风电投资企业损失过亿 大量优质风源浪费

内蒙古锡林郭勒盟灰腾梁风场。　记者　任军川　摄

　　大量优质风源浪费　投资企业损失过亿

　　内蒙古风电遭遇“车多路少”尴尬

　　由于拥有最优质和相对稳定的风源，常规能源大省内蒙古又成为新能源的战略宝地，再次吸引世人眼球。华能、大唐、华电、国电、中电投、神华、京能、中广核等大型国有企业纷纷快马加鞭抢得“一片风”。但这些风电厂发了电却无法进入终端用户，大部分风机在夜间低谷期弃风停运。内蒙古的风电企业面临着“车多路少”的尴尬。

　　能源大省“呼风换电”“大风车”旋转大草原

　　三年前，司军这位曾经在南方某大型核电站供职的高级技术人员转行到风电产业，被聘为大唐集团内蒙古项目部的一位经理。在他看来，从技术成熟度与运营实际效果来看，风电无疑会成为短期内的领跑者。

　　“到今年年底，赤峰市60多万千瓦、通辽市25万千瓦、锡林郭勒盟11万千瓦风电项目已建和在建……”司军掐指算了一下，大唐集团在内蒙古的风电装机近百万千瓦“大唐集团几乎圈走了内蒙古赤峰市境内的所有优质风源，这个速度快得很让人吃惊。”

　　内蒙古风能可开发容量超过1.5亿千瓦，占全国陆地风能资源储量的50%以上，被国家确定为“风电三峡”基地，内蒙古规划建设的风电装机容量到2015年为3000万千瓦。

　　华能、大唐、华电、国电、中电投、神华、京能、中广核等大型能源企业纷纷快马加鞭在内蒙古抢得“一片风”，目前在内蒙古投资风电企业已过60家。国外风电设备制造巨头也纷纷抢滩内蒙古。世界排名第一的风力发电设备生产商丹麦维斯塔斯公司位于呼和浩特市的工厂生产出首台850千瓦风力发电机。该厂总投资6亿元，于去年7月开工建设，可年产风力发电机800套。

　　短短几年间，“大风车”几乎旋转了整个大草原。截至2009年底，内蒙古电网(不含东部四盟市)内已接入风电装机容量430.2万千瓦，占电网开机容量的20%，占电网最大发电负荷的2 3 .6 %，占 最 高 供 电 负 荷 的27.6%，占最低供电负荷的34.7%(中国电科院论证内蒙古电网风电承受能力为8%至10%)。西班牙、丹麦等国家，风电占电网供电总量的10%到20%，这是世界的最好水平。内蒙古电网风电接入容量的各项比例已经达到世界领先水平。

　　“内蒙古风电速度”只是风电产业发展的一个缩影。过去的十年里，全球风电装机一直保持着每年30%以上的增速，而我国近几年来风电装机增速更是超过了70%，是全球增速最快的市场。2008年末，我国以累计1221万千瓦的风电总装机容量居世界第四位，2009年前三季度达到约1585万千瓦。这一发展速度令全球风电行业人士为之惊叹。

　　据测算，与火电相比，每发1亿千瓦时的风电可节约标煤10万吨，减少二氧化硫排放约500吨。风电利用小时高，投资成本相对较低，风力发电完全成本低于0.46元/千瓦时(南方火电上网电价超过了0.52元/千瓦时)。

　　当然，诸多企业热衷投资风电与政策驱动不无关系。内蒙古电力(集团)有限责任公司总经理张福生说，国家出台了可再生能源补贴政策，财政部给风电厂每度电补贴0 .28元左右。同时，随着C D M项目的实施，风电厂与碳排放购买方签订协议后，风电厂发一度电可以得到0 .1元的可再生能源补贴。

　　据了解，在内蒙古投资风电的企业中，国有大型企业占了90%左右。内蒙古发改委副主任王秉军分析说，由于国家相关政策规定：发电装机总容量超过500万千瓦的企业，可再生能源(不含水电)发电装机比例要占到3%(2010年)和8%(2020年)，否则就不予核定新的火电项目。这大大提高了大型发电企业建设风电的主动性和积极性。

　　根据内蒙古电网目前接纳风电比例超过20%的现实情况，按照全国最高供电负荷的15%保守测算，2015年全国电网可接纳风电容量为1 .5亿千瓦(可节省原煤2.8亿吨，相当于7.8万列火车运煤专列运力)。“十二五”末，内蒙古风电装机将达到3000万千瓦“前提是得解决风电汇集和外送问题，在全国范围内消纳风电。”张福生言语中多了一些忧虑。

　　发了电却无法全部上网大量风电机组闲置

　　张福生介绍说，尽管内蒙古风电装机容量已超最高供电负荷 的27%以上，但内蒙古电网通过优化调度，白天风电都能够满负荷运行。但是，到夜间低谷期，为保证城市居民供热，风电不得已采取全部“弃风”的措施。

　　张福生所讲的问题便是当前风电发展中的最大瓶颈：不能全部上网。据了解，2009年底，内蒙古电网供热机组达到1200万千瓦。夜间电网最低负荷(包括东送)约1230万千瓦(风电装机容量占33.7%，已经严重超过内蒙古电网风电承受能力)。而且，冬季供热期，火电供热机组必须满发运行。

　　夜间电网负荷低谷期间正是风力最强发电量最大的时间，由于内蒙古地处北疆，气温在零下20摄氏度到零下40摄氏度，在地区用电负荷低的情况下，为保居民供热不得不要求大部分风机在夜间低谷期弃风停运。

　　2008年冬季内蒙古电网就已多次出现为保电网安全、保城市供热而控制风电出力的情况。预计到2010年内蒙古电网并网运行的风电装机容量将达650万千瓦。如不解决电力送出通道、增加调峰措施，内蒙古电网无论夏季还是冬季将会出现大范围控制风电出力的情况。

　　“风电是不稳定的间歇性能源，大量风电机组并网运行后，电网必须为风电提供足够的调峰容量，才能保证电网的稳定安全运行。”司军说，当前必须解决其大规模并网带来的安全隐患。风电并网使电网企业的运营成本增加，采取何种激励机制保障电网企业收益，提高其接纳风电的积极性，是当前促进风电发展的关键。

　　国务院一项研究报告显示：截至2009年6月底，全国没有并入电网的风力发电机组已达到500万千瓦。在锡林郭勒盟灰腾梁风场，一些风电机组因上不了网而不得不晾在草地上“晒太阳”，有的风车已经晒了1年多。按照国家能源局的说法，内蒙古目前约有1/3的风电装机处于闲置状态。

　　国务院政策研究室综合研究司一名负责人接受媒体采访时说，按照每千瓦机组1万元造价计算，全国闲置风电机组的总造价就达到500亿元。

　　京能国际公司岳恒飞介绍说，入冬以来，公司已经损失了1.8亿度的电量，相当于损失了1亿多元，今年肯定要巨亏。

　　内蒙古区内市场空间不足和外送通道受限同样制约风电可持续发展。受电力市场空间和外送电通道不足的制约，内蒙古电网新开发的风电项目只能在区内有限的电力市场中挤压火电机组的市场份额，造成火电机组2009年利用小时数下降到4000小时以下，大批火电设备闲置，火电企业经营困难，严重亏损。

　　令一些电力公司困惑的另一问题是电网的建设投资能力无法适应大规模风电开发。在内蒙古，风电接入电网距离少则几十公里，多则一、二百公里以上，风电接入单位投资达到火电接入的30倍以上，电网投资能力不能满足风电发展的需要等原因造成了风电接入电网方面的卡脖子问题。

　　疏通送电渠道解开风电“愁结”

　　尽管我国风电发展遇到诸多瓶颈，但风电投资者并不悲观。因为他们看到的是一个更加雄心勃勃的全球减排指标，他们还看到政府部门的积极努力，这样风电行业将获得更大的发展空间，获得更多的政府支持。

　　内蒙古风电装机400多万千瓦出现弃风停机，主要是向其他地区外送电力的通道不畅。内蒙古向华北电网送电两条通道受计划额度限制，不能多供；风电新建电源点建设速度较快，但送电通道建设严重滞后。

　　内蒙古电科院的有关专家认为，风电开发不仅仅只是风电富集省区的责任，必须实现跨省、跨地区，在国家电网包括南方电网层面的电力市场接受风电的统筹规划。全国各省区在电力市场中应当留出接纳风电的空间，这两方面是保证我国风电事业科学发展、早日实现国家节能减排以及内蒙古“风电三峡”建设目标的根本前提。

　　“如果不建立全国电力市场消纳风电的机制，不解决边远地区风电送出通道问题，无疑是把风电这个刚出生的孩子遗弃，或者说是在刚刚出土的风电幼苗上压一块大石头。”张福生说，建议有关部门深入研究风电送出通道以及国家电网、南方电网大范围消纳风电的总体规划。

　　沿海地区负荷中心通过超高压、特高压直流通道，在技术上绝对可以将风电富集地区的风电采取风电与火电、抽水蓄能发电相互调峰的办法，实现跨省、跨地区，以稳定的潮流直接送到全国任何省份。经权威部门测算，内蒙古电送广州的输送电成本仅0 .1元/度。

　　国务院发展研究中心产业经济研究部副部长石耀东认为，解决风电闲置问题，应在发展智能电网上寻找突破口，即在有风的情况下，风电先发，让其他的电能停下来，没有风时让其他的电补上去，也就是通过智能网实现电能优化配置。据了解，中国智能能源网发展模式和实施方案课题组已经成立。

　　此外，专家认为建设抽水蓄能电站是增加电网调峰能力、避免风机弃风、使风能资源的开发利用最大化的有效措施。如果将呼和浩特抽水蓄能电站120万千瓦装机作为风电场的调峰电站，实现水、风、火电互补，电网可多接纳200万千瓦风电出力。由于抽蓄电站建成后每年发生的运行费用没有来源，所以，恳请国家出台相关政策，予以解决。建议建立全社会共同承担抽蓄电站运营成本的机制，对抽水蓄能电站提供贴息贷款。

　　据了解，去年年末国家能源局已经开始组织内蒙古、宁夏、新疆等省区和国家电网公司、南方电网公司等单位开展风电开发、市场消纳和输电规划等研究工作。