北京农村经济发展突破口何在

　　北京农村经济发展突破口何在

　　北京需要引进全国、世界的知名品牌来北京落户。同时，体制改革后，乡镇工业归经信委管，现在体制对于乡镇工业的发展有一定影响。如何把农业农村工作很好地结合起来，是下一步需要解决的问题。

　　■本报记者 李希琼 ■陈微笑

　　为期5天半的北京市第十三届人民代表大会第三次会议于1月30日闭幕。首都农村经济发展方向何在？如何促进首都农村经济发展，加快城乡一体化进程？成为此次北京“两会”代表们讨论的焦点。

　　首都农业 身兼数职

　　在北京市人大代表、北京市农村经济研究中心主任焦守田看来，发展首都农业的意义不仅仅在于它的生产作用，同时还体现在它的生态功能和应急保障功能。

　　随着“三农”工作的推进，生态涵养区、沟域经济等新词汇，开始被人们所熟悉。

　　2009年，北京发布了《关于促进生态涵养发展区协调发展的意见》，山区作为首都的“生态涵养发展区”的功能定位进一步明确。

　　而以休闲农业、观光农业、民俗旅游为主的沟域经济，又让许多农民真正受惠。“观光休闲农业给农民带来的收入大概是一年18000元，一户至少五六万块钱。”焦守田说，沟域经济的发展不仅富裕了山区的农民，同时也让城里人到郊区休闲观光有了去处，这对于建立一个世界城市、宜居城市来说是必不可少的。

　　“平时不觉得，下大雪了外面菜运不来，这时郊区的保障作用就发挥出来了。”对于一个特大型城市来说，农业的另一个功能就是应急保障作用。焦守田说，在平时，北京地产蔬菜约占全市总供应量的20％左右，主要是靠河北、山东等地供给；然而在应急的时候，短时间内则主要靠郊区。

　　产业发展是重点

　　“农村产业发展要放在第一位，郊区发展还是需要自身经济发展，产业不足是乡镇发展不快的根源。”焦守田说，应该加强对乡镇发展的支持力度，把乡镇的产业做大。

　　而产业融合是农村产业发展的主要方向。2009年，北京提出要对农村产业做出进一步调整，出台了《关于加快发展农产品加工业，推进农业产业化经营的指导意见》，提出要进一步加快发展农产品加工业，全面推进农业产业化经营。

　　“将来，农业发展可能占不了多大的位置，而农产品加工业则可能占到相当大的一个比重。”焦守田表示，他对下一步北京要抓农产品加工业是非常有信心的。“现在北京郊区供应鲜菜、鲜果的多，但是供应加工产品的少，这块还有很大的发展空间。”

　　北京在发展农产品加工业方面有着突出的优势。北京有着庞大的市场，这个市场是面向全国的，在一定程度上是面向世界的；北京长期以来作为一个特大型的消费城市，形成了食品业的一些老字号；北京有强大的技术支撑，大专院校科研单位云集；另外一个就是信息。而这些对于食品加工业都是必不可少的。

　　然而，焦守田也指出，目前北京食品加工业发展上也存在一些问题。其中之一就是，龙头企业发展不够。北京需要引进全国、世界的知名品牌来北京落户。同时，体制改革后，乡镇工业归经信委管，现在体制对于乡镇工业的发展有一定影响。如何把农业农村工作很好地结合起来，是下一步需要解决的问题。

　　社会投资占比不高

　　今年的中央一号文件，再次关注“三农”，这是自2004年以来连续第七个关于“三农”问题的一号文件。国家和各级政府在政策和财政上都给予农村发展问题充分重视。

　　去年全年，北京市安排到郊区和城区的市政府固定资产投资比例达到51∶49。政府投入5亿元，新增设施农业4．3万亩，促进都市型现代农业发展；拨付农业综合开发资金7．7亿元，改造高标准农田19．4万亩，提高农业综合生产能力。北京市对郊区投资已经连续五年超过50％。

　　焦守田认为，“郊区发展光靠政府投入是不行的”，应该进一步加大社会资本的引入。

　　“老百姓钱搁到银行里，肯定越存越少，股市里边也不太看好，就把买房作为增值手段，实际上应该把它引入到产业发展上。”焦守田说。

　　农村发展资金的另一个主要来源，无疑是银行、金融机构。然而，事实上银行还是愿意借钱给大企业，大企业规模大成本低，而中小企业的风险大，商业资本不愿意往中小企业投。但是对就业而言，主要靠中小企业，而未来的食品加工业也主要是中小企业。

　　如何获得更多的社会支持，让居民手里的钱变成企业的资本；怎么发挥银行的作用，银行怎么能为企业服务，成为一个大问题。