深圳公务员待遇与级别脱钩(图)

　　中广网北京2月5日消息 据中国之声《新闻纵横》7时40分报道，昨天（4日），深圳市人力资源和社会保障局公布了深圳市公务员分类管理制度改革的详细内容，这次改革被媒体描述为：深圳公务员改革进入快车道，“铁饭碗”变身“瓷饭碗”。 处于改革开放前沿的深圳，公务员改革也行走于前沿。（资料图片）
　　从铁到瓷，公务员的身份到底会发生怎样的变化？这项备受关注的改革把公务员划分成综合管理类、行政执法类和专业技术类三个类别，其中69%的公务员将被划入行政执法类和专业技术类中，而行政执法类公务员的晋升渠道也与从前有了很大差别，主要是从专业技术的角度分成设7个职级，从高至低为一至七级执法员。

　　一直以来，我国公务员的考核和待遇都是与行政级别和职务挂钩，因此造成不同岗位、不同工作性质的公务员考核标准单一、千军万马去挤“级别”的独木桥。对此，深圳人力资源和社会保障局副局长陆韬认为，之所以进行分类管理的探索，就是因为单一的级别晋升渠道难以满足不同工作任务公务员的待遇和进步要求：

　　陆韬：目前（公务员）的管理模式存在一系列问题。一是从事综合管理战略规划、政策研究等工作的人员，与一线执法和辅助服务人员混同招录、选拔培养和使用，所以没有办法满足选贤任能和培养人才的需要。二是受到了机构规格的限制，基层人员的晋升空间狭小，大家都想挤进上级机关而不安心基层的工作。有一些基层执法单位，最高的领导就是科级，一个公务员在这里干一辈子，最多能干到一个科级。现在的公务员的待遇很多又是跟职务挂钩的，职务上不去，待遇就上不去。

　　我国《国家公务员法》第十四条明确规定，公务员职位类别按照职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。但具体如何划分，划分之后，各类公务员的管理方式有何不同，法律并没有最后确定，这就为此次深圳公务员管理改革提供了探索空间。

　　据介绍，所谓行政执法类公务员，指的是在行政机关所属执法单位中主要履行监管、处罚、稽查等执法职责的公务员。在深圳，这类公务员包括公安、规划、国土、税务、城管等10个部门的执法人员，约占公务员总数的69%。陆韬说，改革的目的就是淡化官本位、打破铁饭碗，让公务员更专业，更高效：

　　陆韬：对他们单独设立级别，有工资薪级，每年工资薪级可以晋升，几年考核合格可以晋升一个职级，分1到7级。如果宏观一点讲，总的目的是通过职务分类和聘人制的实施，淡化官本位，打破铁饭碗，让深圳的行政机关队伍更专业、更高效、更廉洁。

　　小陈在深圳当公务员已经三、四年了，目前他所在的单位还没有开始相关改革，他还不能确定自己将被划到三类公务员中的哪一类，不过面对即将到来的改革，小陈说自己并没有那么紧张，因为无论怎么改，工作还是和原来一样，毕竟深圳本来就是以改革出名的城市，改总比不改好：

　　“改革最多只是分类管理上的改革，对于具体每个局的职能没有变化，所以大家都还是在日常工作。即使以后分类管理，不管是三类里面哪一类，还是以前做的那些工作。”

　　记者：如果真是分类管理，您最有可能被划到哪一类呢？

　　小陈：这个不好说，划到哪一类都可以，我觉得没有多大区别。改革的时候也说了，各有各的发展途径，你可以走专业技术路线，也可以走综合执法路线。这三个分类可以保障你三个方面发展的空间都差不多，这是改革的原则。既然是这样，那就没有担心划到哪一类。

　　记者：作为你来讲，你怎么评价这样的改革？

　　小陈：这个挺好，与时俱进，现在管理越来越细化，越来越专业化、科学化，这也是其中一步。

　　这次改革最核心的内容就是淡化公务员的官本位，虽然深圳人力资源和社会保障局副局长陆韬表示，综合管理类和行政执法类公务员之间是能够流动的，但事实是，改革之后深圳将有近7成的公务员不以级别论英雄。在采访中公务员小陈对于失去行政级别并不是很在意，但是国家行政学院法学部教授杨卫东认为，深圳的这次改革是从书面向实践迈出的重要一步，如果说有可能存在暗礁的话，很有可能就是来自于官本位行政文化的阻挠：

　　杨卫东：在中国，一段时间内官本位还比较强烈，而且渗透到各个领域。在这样很强的传统场地当中，要通过这一类或者两类的公务员去面对强势的传统文化，其实有很大的压力。不仅公务员自己有很大压力，这种改革也有很大的压力。所以也可能改了一段时间又重新要回到过去，或者是换汤不换药。

　　虽然杨卫东对这次深圳的探索持观望态度，但是他仍然强调，如果这次探索能够成功，其意义不仅在于公务员管理，甚至对我国整个行政事业改革都具有一定的借鉴意义：

　　杨卫东：不单单是公务员本身的制度推进，更多在于这样一个看似很小的东西会对我国行政改制，乃至于政治体制改革都会产生一系列的连锁反应。我希望通过深圳这种比较彻底、带有长远性的改革，真正推进公务员管理，乃至行政管理体制和政治体制管理改革也能够有序向前推进。