来源：新京报
GDP下滑的重压
大批煤矿停产，GDP下滑，整合时间拖得越长，政府压力越大
“不完成兼并，就不能恢复生产。目前全市各县的经济都受到严重影响，GDP负增长严重。”临汾市煤炭局长牛立东称，如何恢复生产，已成当务之急。
今年7月份，山西省统计局公布上半年GDP增长为-4.4%，成为今年上半年唯一负增长的省份。
根据临汾市政府公布的数字，截至今年4月，临汾工业总产值同比下降40.7％。
“整合时间拖得越长，政府压力越大。”9月8日，牛立东说各县区地方政府对煤老板和兼并主体企业协调乏力。
临汾市希望打破僵局。
8月底，临汾市煤炭局提出“边整合，边基建，边生产”的方案。
“如果兼并企业一次性拿不出这么多买断资金，可以先投入基建资金，进行矿井安全、生产条件改造，然后生产出煤来，再支付给煤老板钱。”牛立东认为，这是一个很好的变通。
这个方案遭到了兼并主体企业的拒绝。
这些企业有两个担心，一是担心兼并后，投资过大，入不敷出，二是交易期间开展生产，发生安全事故谁来承担责任的问题。
“我无法解除他们这两个担心。”牛立东说。
另一方面，煤老板也不接受这个方案。
煤矿主张家庆说，即便达成收购价，能否最终兑现他们尚心存疑虑，“分期付款”的方式他们无法接受。
对于僵局，牛立东认为，兼并整合是必然的，“不管煤老板、矿务局有多不情愿，最后都要服从这个命令。”
他认为，僵持只是暂时情况。
汾西“突围”：两步走
重压之下，汾西提出了“两步走”方案：先转让经营权，再进行资产交易
僵局中，临汾下属的汾西县，成为突围先锋。
汾西县所属的22座煤矿年产量均在90万吨以下，要全部被兼并。汾西县争取到一个大企业落户：山西省政府指定了山西省煤炭运销集团为兼并主体，进行整合重组。22座煤矿，将被整合为5个矿区。
10月15日，汾西县煤监局局长郭荣平称，兼并重组一直进展缓慢。跟各地一样，煤老板们或抵触，或观望。
“煤矿价格低了煤老板不干，高了兼并主体企业不干……这样，政府主导就显得无力了。”这种困局让郭荣平深深忧虑。
但“大家都耗不起”。地方政府须完成协调任务；煤矿一直停工，煤老板每月数十万维护费也让他们耗不起；兼并企业的高层领导，同样也面临巨大压力。
在这种背景下，汾西想出了一个“折中的办法”：分两步走。
汾西县提出，兼并双方可先签订矿产经营权的转让协议，第二步，再签订矿企资产交易协议。
对于经营权的转让，郭荣平认为，省政府以确定退补资源价款的方式“明码标价”了，相对便于操作。
“不论怎么评估，这个价格是固定的，兼并双方都认可。那么就可以签订矿产经营权的转让协议。而只要签了这个，经营主体的证照可以更换了。更换后，兼并主体企业就可以进入矿企复工生产。”郭荣平说，经营权转让后，资产交易协议就是企业内部的事情了。
他坦承这是搁置争议点，打破僵局的权益之计。
但汾西的煤老板怀疑，山西煤运集团能否拿出这笔钱，仍拒绝转让经营权。
僵持到了10月初，汾西县政府出面作保，山西煤运集团先交了1.5亿资金给政府。“没说这笔钱是经营权转让金，还是资产交易部分。我们是要让煤老板确信主体企业的经济实力，从而促成经营权的转让。”郭荣平说。
他介绍，截至10月15日，汾西5个矿区已有4个矿区的煤老板签了经营权转让协议。
被搁置的矛盾
资源补偿价款该由谁来出及如何支付，山西煤炭运销集团秦仰华认为矛盾被搁置了
10月15日，汾西嘉阳煤矿矿长郭五谋，签了经营权转让协议。
郭五谋说，每月20万元的矿井通风维护费，已让他不堪重负。
“现在是走也走不起，留也留不下，尴尬。”他认为，山西省政府资源整合决心很大，再观望下去已没意义。
郭五谋选择了入股，他认为评估价格太低，折现不划算。而凭着对未来能源市场走势的判断，他不信入股会亏本，“大不了，过几年再将股份转卖，应该比现在兼并方给的要实惠”。
但并不是所有的煤老板都认可“两步走”。
汾西一家年产30万吨煤矿的煤老板苏兴旺（化名）就没有签经营权转让合同。
苏兴旺说，评估公司给出的价格，还不到他这几年投入的一半。“怎么接受？经营权转让了，我手里还有什么谈判筹码？”
而对于两步走，兼并主体企业同样也存有疑问。
尽管山西煤运集团向汾西县政府打了1.5亿，但秦仰华称这是兼并的保证金，并非资源价款的补偿款。他认为，补偿款由谁来出以及如何支付，这个核心矛盾，被暂时搁置了。
对于已签经营权转让合同的矿企，问题同样存在，资产交易协议的矛盾点，依然存在。
“签了经营权转让协议，不签资产交易协议怎么办？很好办，进行证照更换了，大不了，主体企业在你煤老板矿井旁再打个井口开采。”郭荣平说，政府协调煤老板的难度，肯定要小于协调大型主体兼并企业。
而只要让整合双方完成了证照更换，“就意味着政府的任务完成了”。
“省里下了死命令”
郭荣平说，省政府要求，寒冬到来前，所有煤矿必须复工生产
临汾市煤炭局一高层称，汾西模式能否借鉴，“我们还在衡量”。他认为，搁置矛盾，将来会出现很多遗留问题，那时更难办。
而令郭荣平稍感欣慰的是，汾西县煤矿企业兼并重组方案，10月10日获山西省政府批复认可，成为临汾市第一个整体方案获批的县。
10月14日，临汾市煤炭局提供的数字，全市已有187座煤矿签了矿产经营权转让协议，但实质上的资产交易，尚未有成功个例。
“大家都是摸着石头过河，要允许其探索，汾西模式能否在全省推广现在还不确定，还有待考察，但重组任务如此紧迫，留给我们的时间都不多了。”10月16日，山西省煤炭厅一官员说。
“现在的这点进展，足以让我们欢欣鼓舞。”郭荣平认为，在全省煤炭重组谈判普遍陷入僵局的情况下，汾西的进展无异于破冰。
在郭荣平看来，资源整合，是“置之死地而后生”的经济转型，例如可以改变私挖滥采状况，减少事故，对于汾西来说，可以依托大企业大力发展相关产业。
不过，对于郭荣平，目前最迫切的，还是城市供暖问题。
“冬天在逼近，现在已不是考虑保发展了，而是想如何保民生。”郭荣平说，省政府已下了死命令，“寒冬到来之前，煤矿必须复工生产”。
山西省政府曾要求各地市在8月30日前完成兼并双方资产交易协议。9月启动全省煤矿复工生产。这个时间表已成为过去时。
根据山西省煤炭工业厅日前发布的消息，最新时间表是，整合双方要在9月底前全部完成正式协议签订，10月底基本完成主体企业到位和证照过户换发工作，11月要全部通过验收。
媒体报道，10月23日，山西省长王君到山西省国土资源厅调研时强调，推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，是实现煤炭工业可持续发展的必然要求。他要求全省上下进一步统一思想，坚定不移地加大力度推进，确保完成预期目标任务。
本报记者 黄玉浩 山西报道
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