李建保：强化支持欠发达地区“211工程”大学

　　新华网北京3月12日电 全国人大代表、海南大学校长李建保等在两会期间提交了《关于强化支持经济欠发达地区“211工程”大学，促进高等教育的区域性均衡发展的建议》，以下为建议内容：

　　改革开放以来，我国高等教育事业发展迅猛，取得了世人瞩目的成就,有效地支撑了中国经济社会的发展。但与此同时，由于地方经济发展水平不均衡，高等教育发展的区域性差距也非常明显，差距扩大化趋势进一步增强。高水平大学过分集中在经济发达地区的少数大城市，主要的优质教育教学资源和高层次人才，也过分集中在这些大城市和少数顶级大学。在教育部直属的76所高校中，北京有22所，接近中、西部地区的总数；东部地区49所，超过全国总数的65%。

　　中央已经注意到了高等教育的区域性分布的不合理性和高等教育发展的区域性差距的严重性，对中西部地区，采取了“省部共建”、“对口支援”等扶持措施，并着眼于全国高等教育的整体布局，对没有教育部直属高校的省份，均分别支持至少一所地方重点大学列入“211工程”建设高校的行列，以促进中西部地区高等教育的发展。最近公布的《中国中长期教育改革与发展规划刚要》（征求意见稿）中，进一步明确了要启动“中西部地区高等教育振兴计划”和设立“地方高校发展专项基金”的举措。我们坚决拥护和热切期待这些举措的实施，并就促进地方高等教育发展提出如下三点建议。

　　一、博士点的审核申报适当向地方重点大学倾斜或单列

　　建议在2010年即将启动的新一轮学位授权审核中，对于博士点的审核申报适当向地方重点大学倾斜或单列，允许地方重点大学具有明显地域特色、学科基础较好、对地方经济社会发展有重要推动作用的学科以二级学科申报。教育部所属的大学和部分经济发达地区的大学，学科建设工作启动比较早，已基本完成了学科结构布局优化，建立了独具特色、支撑国家、地方经济社会和学校发展需要的学科、学位与研究生教育体系。但是，中西部地区的地方重点高校，重点学科建设和学位与研究生教育工作起步晚，现在仍处于发展时期，还不能完全适应地方经济社会发展的要求。与地方经济社会发展密切相关的特色学科，需要建设博士点来引进领军型人才和培养创新人才，以为地方经济发展提供更好的科学研究成果、智力支撑和社会服务。博士点是大学中的“脊梁骨”，是引进高层次人才的平台，博士点的数量及分布，是大学学科建设水平和综合实力的具体体现。博士点的建设，直接影响到相关学科的内涵发展，特别是影响到高层次学术骨干的引进、学术团队的建设和学校的科研创新能力的提升。清华大学、北京大学等国内一流大学一般都有几十个一级学科博士点，教育部直属高校平均也有十几个一级学科博士点，而有些地方重点高校只有1-2个一级学科博士点。例如，海南大学作为海南省唯一的博士培养单位，只有农学类的一个一级学科博士点，每年博士生招生指标不足30人，与全国6万名博士研究生招生规模（2009年）相比，实在是微不足道，而且全部限于农业领域。作为一个没有教育部直属高校、又处于快速发展的省份，全省只能培养农业学科的博士生，显然是不够的。海南建设国际旅游岛任重道远，在旅游、特区法律、海洋、化工材料等领域，急需培养博士水平的高层次人才，并急需以博士点为平台吸引高端人才。此外，为了提高医疗服务水平、保障人民群众身体健康、满足国际旅游岛建设的要求，海南迫切需要培养大批高水平的医务人员，但目前全省还没有医学类的硕士点，医学科研和医疗服务的高层次人才培养还处于起步阶段。为此，我们建议国家教育部和学位委员会考虑海南省建设国际旅游岛需要更多领域的高层次人才培养平台的实际情况，给予海南大学3-4个的博士点申报资格和医学类硕士点的申报资格，使海南省能尽快完善博士点的合理布局和启动医学类硕士点的建设。

　　二、设立地方高校发展专项基金

　　建议尽快设立地方高校发展专项基金，纳入国家财政部统一预算，给予地方大学生均经费配套资金。由于财力限制，在中西部地区，政府下达给地方大学的生均财政拨款比较少，一般只有教育部直属高校的一半甚至更少。建议在地方高校建立财政经费分担机制，对于省部共建或者进入“211工程”的地方重点大学，国家财政与地方财政按一定比例（1：2或者1：3）配套生均经费拨款，使地方重点大学的生均财政拨款达到教育部直属高校的70%以上的水平，缩小地方重点大学与教育部直属高校在财政资源分配上的较大差异，使省部共建或进入“211工程”的地方重点大学能更多地分享到中央在高等教育发展上给予的财政投入，以加快提高人才培养质量，增强服务经济社会发展的能力。

　　三、设置“地方高校发展协调司”

　　建议教育部对应于其内部的“直属高校工作司”而设置“地方高校发展协调司”，其主要职责是重点协调支持一批地方重点大学快速发展、推进高等教育公平、指导制定学校发展规划等。在继续支持教育部直属高校发展的基础上，建议积极下移支持重点，逐步加大对地方重点高校建设的支持力度，若干年后，再重点支持一般地方高校，使我国高等教育分层次分批次地建设，促进高等教育的均衡发展。

　　高等教育是教育金字塔的顶端，是学校培养人才的最后一环。其层次和质量，直接影响到该地区的教育质量和人才培养水平。我们期望，通过重点学科建设和博士、硕士学位点的合理布局、经费配套支持和专门机构设置等三项措施，有步骤地缩小东西部地区的高等教育的差距，克服地域间教育层次和教育质量不公平的人为因素，促进教育公平，实现全国各地区间的和谐和均衡发展。