代表不懂预算，报告怎样通过？

[编者按]2010年全国“两会”进入最后一天。根据日程安排，14日上午9时，十一届全国人大三次会议将举行闭幕会，表决关于政府工作报告的决议草案，关于2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算的决议草案等。
可是，遗憾的是，在前几天的议程中，预算审议遭遇冷场。也有很多代表反映“预算报告看不懂”。预算报告专业性强，可以要求不用每个人都看懂。但是，一份读不懂、提不出意见、没经过讨论修改的报告，就举手通过，这很难说是正常的。更何况，这份报告直接关系着我们每个人的“钱袋子”。[进入专题]

我来说两句

报告要通过，代表不能“看不懂”

　　湖北省财政厅厅长王文童表示，财政本身是门科学，爱因斯坦的相对论不是每个人都能懂，预算报告也存在专业问题，所以不需要每个代表都能看懂。并且，预算报告细化说一说可以，但是只能有一些大体方向性的东西。[详细]

读不懂的报告就举手通过？

预算报告审议表决变成过场，分配不公浪费钱

　　广州机关幼儿园年获补贴6000万，政府账本不明不细却还获得了通过。财政监督如果变成只是走过场，那财政分配不可能合理有效，分配到各地的钱不仅得不到最好的使用，还会造成极大的浪费和不公…[详细]

失去有效监督的财政预算，权力自肥现象不可止

　　最近大家非常关心的“公车消费、公费出国、公务接待费支出”等“三公”问题，实际上关注的是政府预算支出是不是真正用到大家希望的方面，特别是解决民生问题方面。[详细]

政府报告修改15处，预算呢？

今天，各代表团拿到了《关于〈政府工作报告〉修改情况的说明》，在文中，曾引发代表争论的“规范灰色收入”被删除。报告经过审议，修改共有15处，其中比较重要的有7处。[详细]

“不懂”就要询问，“不懂”就要讨论

术业有专攻，专业领域代表要提高素养，毋庸置疑

　　湖北财政厅厅长说，专业不同，一些代表不了解、看不懂，很正常。但我绝对赞成代表们要提高专业知识，他们不是来看热闹的，他们是代表老百姓来审议并作出决定的。即便不是全体代表都要读懂，起码有一部分人可以代表百姓发出质询之声。[详细]

讨论时间要足够，让预算草案审议“热”起来

　　首先，中国的预算编制草案是行政部门主导的，人大代表在人代会开幕之前，是无从拿到预算草案的。因此，预算报告都是前一天晚上发给代表，留给代表讨论的时间也只有半天。其次，人大会议开幕、代表拿到预算草案后，会议没有安排解释、说明程序，代表们把主要精力用于讨论其他文件。结果是，代表们用于审查预算草案的时间过少。[详细]

审议报告应增加质询、答疑

　　没有争论，报告很难做出修改。有代表建议，预算报告应该由财政部长亲自在会上宣读，也有代表认为财政部、发改委应该有相关人士到现场进行答疑解惑。湖北省统计局副局长叶青说，目前是代表看不懂，所以也争不起来。他希望代表看不懂时应行使权力，“把财政部领导、司长们约来当面解释”。[详细]

香港经验可借鉴

　　香港立法会议员、全国政协委员陈鉴林每年都要审议香港政府的财政预算案。在他看来，要想看得懂财政预算案先要有一个长期的关注，也要接受相关部门的质询，还要有和民众的沟通。
　　陈鉴林说，政府的每个部门都要到立法会接受质询，为什么这方面的开支这么大？为什么那边照顾的不够？大家都会提意见，他们就会解释。政府部门必须有问必答，如果对回答不满意，代表就投反对票。[详细]

只有更透明、更细化，才能“看得懂”

现状：数据不清楚，看不到自己想看的部分，发现不了问题

　　一个代表不可能把整个国家的所有预算都看完。比如我关注房屋的问题，我就会看相关部门今年的开支、计划。但现在的预算执行情况报告中充满了不完整和不规范的地方。钱用在哪里？怎么用？翻来翻去找不到个所以然。[详细]

报告不需要细化到桌椅板凳，但具体分支需要讨论

　　全国人大常委会财经委副主任委员贺铿说，任何东西粗和细都有个度，做过了头，不但做不到，而且形式主义。算到买几台车，那你就监督那个车，也不行吧？这些东西不是越细越好。我想最后就如美国一名经济学家所说，任何一个方案，都是政府和专家妥协的结果。[详细]

“保密法”不要成为预算报告让人看懂的障碍

　　蒋洪认为，预算信息要公开的原则是确定的。但是谁负责公开？公开什么？用什么样的方式公开？它的详尽程度如何？要在法律上明确。在信息公开上，“国家秘密”这几个字就是“一夫当关，万夫莫开”。这次保密法修订还在进行当中，应该抓住这个契机，使保密法跟政府信息公开这个大趋势相一致。[详细]

代表们的体会

　　代表叶青很想看看教育部的钱花在哪儿，比如一年给清华大学拨多少钱，但很遗憾，始终没有这样的机会。“财政预算报告的数据太粗了，从里面基本发现不了问题。详细的预算印出表格会堆成山，但可不可发一张卡，用密码，在两会期间，比如卫生部的钱花在哪，代表进去只能看不能拷走”。
　　代表樊芸说，预算报告让人看不懂，归根到底在写得不清楚。厚厚的报告让人“看不懂”，甚至在审议预算报告时“不知道说什么”。[详细]

我们都是纳税人，要关注预算，促进监督

让我明白我的钱咋花

关注我们自己的钱，把去买菜砍价的劲头用到预算上

我们国家财政预算收入的90%以上来自于税收，也就是纳税人的钱，人大代表在审查财政预算草案的时候，也就是替我们13亿中国人在监督政府怎么花我们自己的钱，这是一个大账本，我们每个人都有理由，也应该关注。[详细]

代表替人民看好钱袋子

代表要替人民看好钱袋子，不能“看不懂就算”

如果没有人、没有一个权威的机构去控制、监督行政部门，那么，这些滥用、浪费纳税人税款的倾向就不可能被遏制，公众利益就难以得到保障。而最有资格控制、监督各级行政部门的，正是各级人大，也正是我们各位人大代表。[详细]

促进多方位监督

重大项目不能只有事后监督，只有一种监督

我们的监督往往是事后监督，而在重大项目预算推出开始和过程中，大量权力高度集中在财政部门，人大的监督是缺位的。此外，监督好政府花钱，并不只是人大代表的责任。无论是媒体、社会团体，都应该承担起自己的那一份责任。[详细]

预算报告要牢记“以纳税人为本”

群众应该知道，按照法律规定我应该尽哪些纳税的义务，更应该知道，政府按照有关法律法规的规定筹集的资金用于哪些方面。一方面要让账单充分暴露在阳光下，一方面财政部门在预算安排时应当切实参照审计的结果，建立一套激励处罚机制。[详细]

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搜狐网友：五湖四海abc
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人民起来监督政府，首先要监督人大，只有人大，人民才能够达到监督政府的根本民主目标。