政府工作报告修改15处 “规范灰色收入”被删除

　　今天，各代表团拿到了《关于〈政府工作报告〉修改情况的说明》，在文中，曾引发代表争论的“规范灰色收入”被删除，“坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入”修改为“保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入”。

　　会后，这一修改继续成为议论的焦点。

　　“灰色收入虽然被删除了，但是不可否认，它在现实生活中是存在的。”全国人大代表韩德云说。

　　“灰色收入这个领域，以后的报告中恐怕还会涉及，但这次只能这么处理，应大家要求删掉，留待以后处理。”全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康表示，“工作报告中没有了这方面的表述，并不意味着不会解决这个问题，应如何规范现实生活中存在的这种模糊地带，学术界以后还要继续研究，管理部门也要推动这方面的工作。”

　　在《关于〈政府工作报告〉修改情况的说明》中，记者看到，此次修改共有15处，其中比较重要的有7处——

　　“打好节能减排攻坚战和持久战”一段中，把“所有新建、改建、扩建燃煤机组必须同步建成并运行烟气脱硫设施”修改为“所有燃煤机组都要加快建设并运行烟气脱硫设施”。

　　“推进矿产资源综合利用、工业废物回收利用、余热余压发电和生活垃圾资源化利用”后，加上“合理开发利用和保护海洋资源”。

　　在“推进区域经济协调发展”一段中，把“重点抓好西藏和四省藏区、新疆经济社会发展政策的制定和实施工作”一句，移至“加强对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的支持”之后。

　　“大力加强文化建设”一段中，把“加强文物保护”改为“加强文物和非物质文化遗产保护”。

　　“加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系”一段中，在“加强城乡低保工作”后增加“逐步提高保障水平”；在“要多渠道增加全国社会保障基金，加强监管，实现保值增值”后，加上“鼓励和支持慈善事业发展”一句。

　　“改革收入分配制度”一段中，把“坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入”改为“保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入”。

　　在“要继续推进财税体制改革”一段，在“完善国有资本经营管理预算制度”后，加上“增强财政预算的透明度”一句。

　　贾康认为，由于“灰色收入”这个概念在讨论中的界定并不清晰严格，所以从《政府工作报告》中将其删除是有道理的。

　　全国人大代表戴玉忠认为，《政府工作报告》中最终删去“灰色收入”这一提法，可能是出于“灰色收入”这个名词目前在实践中很难作出准确的、明确的定义，我国目前的法律法规、司法解释中也没有这个名词。

　　全国人大代表、福建省检察院副检察长李明蓉也认可这种观点：“现实生活中还是存在这个现象的，但是灰色收入不是一个法律用语，而是一种口头用语，无法界定其内涵。如果不删掉，容易在公众中引发一些歧义，删掉是为了避免让公众有想象的空间。”

　　但是，贾康认为，删掉这一说法也留下了一些遗憾。

　　“修改后的《政府工作报告》，把一个收入的模糊地带的规范性提高这层意思没有了，缺乏对收入改革中应该规范的那个地带的表述。”贾康说。

　　在韩德云看来，这项收入大量存在于行政事业单位、党政机关、国有企业等部门，必须要得到规范。

　　记者辛明张伟王亦君