梁维特：推动澳门现代服务业与广东合作

　　《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》（以下简称《纲要》）提出：“推进珠江三角洲地区区域经济一体化”，“形成资源要素优化配置、地区优势充分发挥的协调发展新格局”，以及“深化落实内地与港澳更紧密经贸关系（CEPA）力度，做好对港澳先行先试工作。”

　　习近平副主席在参与澳区人大代表的全体会议时提出，澳门要加快经济发展模式的转变，加大对中小企的支持力度，促进经济适度多元化发展。温家宝总理在政府工作报告中亦提出，要进一步促进中小企业发展；加快发展服务业；进一步提高服务业发展水平和在国民经济中的比重。而澳门要有效推动经济发展模式的加快转变，推进经济适度多元化发展战略，也需要在积极推动综合性旅游业垂直多元化的同时，积极参与区域经济合作，拓展内地市场。当中，如果可以充分发挥CEPA在广东先行先试的制度功能，进一步扩大对澳门服务业的开放，推进澳门与广东在现代服务业方面的合作，将为澳门现代服务业的发展，提供更大的空间；为澳门配合国家加快发展服务业、提高服务业发展水平、积极拓展新型服务领域的施政方向，有效参与国家建设，创造条件。

　　基于以上的思考，我谨提出以下两个建议：

　　一.充分利用CEPA在广东先行先试的制度安排，推动澳门会议展览业加强与广东的合作在澳门经济适度多元化的进程中，会议展览业的发展具有举足轻重的战略价值，是需要特区政府重点扶持的服务行业。与此同时，我们期望在提升、强化自身产业素质和竞争力的同时，中央政府可以按照澳门的实际情况，在CEPA框架下，进一步加强对澳门会议展览业的政策支持力度，特别是充分利用CEPA在广东先行先试的制度安排，把澳门会议展览业作为澳门与广东在现代服务业合作方面的重点突破行业，为产业的发展提供更大拓展的空间。

　　目前，CEPA对澳门会展业的开放，无论在准入门坎或服务内容方面的开放程度都已经比较高。CEPA允许澳门服务提供者以独资形式在内地提供会展服务；在内地设立独资、合资或合作企业，经营到港澳的展览业务或试点经营出国展览业务等。澳门贸易投资促进局还与广东省对外经济贸易合作厅签署《加强全面战略合作协议》。

　　而为进一步推动产业在内地，尤其是广东的发展，建议在CEPA框架下，对澳门会展业提供以下三个方面的支持，作为CEPA在广东先行先试的突破口：

　　第一，落实执行已开放的措施，透过便利化措施使双方的合作能够真正展开。这些措施主要包括：设立人员及展品便利通关制度(绿色通道)；对参与经特区政府或行业商会认可之会展活动发出的会展商务签证，加快及简化其办理手续；率先简化企业对澳门会展服务提供者进行跨境支付的行政手续，向参加粤澳合作项目活动的广东会展企业签发来澳参会参展的多次往返签证，等等。

　　第二，加强政府对会展企业的支持，包括鼓励国际大型展会在澳举办；协助澳门组展公司竞投国际会展项目；对企业出国参展的经费补贴政策更加灵活，例如，内地企业参加澳门政府或业界认可的展览时，内地相关部门可直接向参展企业提供补贴，而不一定要求企业必需通过外经贸部门组团参展时才提供补贴；在澳门举办的展会经澳门特区政府审批后，可提请内地政府有关主管部门担任支持机构。

　　第三，在《加强全面战略合作协议》框架下，制定粤澳会展业合作总体发展规划，研究确定双方如何错位发展，扩大合作办展、相互参展参会、缔结“伙伴展会”的合作范围，以及推行一站多程的巡回会展；国内的巡回展览与会议（如展中展等），在题材与时机与澳门切合时，希望国家相关部门支持，移师到澳门举行。

　　二.在CEPA先行先试制度下，推动澳门金融业、物流运输业等与珠江西岸城市的进一步合作和融合

　　金融、物流运输等服务行业，是澳门经济适度多元化发展的重要元素，具备长期在市场经济下有效运作的优势，加强这些行业与广东，尤其是珠江西岸城市的进一步合作和融合，将是实现优势互补、CEPA先行先试制度的其中一个突破口。

　　对于在CEPA先行先试的制度下，在珠江西岸城市进一步开放澳门现代服务业，如金融、物流运输业等，建议可优先考虑以下两个方面。

　　第一.设立澳门金融机构准入的“绿色通道”，降低准入门坎，允许澳门银行设立新型金融机构，加强粤港澳金融市场的合作。

　　目前，澳门主要注册银行的资产规模，与CEPA框架下60亿美元的门坎规定，尚有相当大的距离，这制约了粤澳两地金融业的合作。建议在CEPA先行先试的制度安排下，广东省设立澳门金融机构准入的“绿色通道”，将澳门银行业的准入门坎，从总资产规模60亿美元降低至30亿美元，使澳门部分银行可以进入经营，使其庞大的资金增加多一条出路，可以进一步做大规模。考虑到澳门与广东珠江西岸地区的密切经济联系，在起步阶段，可考虑优先对澳门银行业开放珠江西岸的珠海、中山和江门三市。同时，允许澳门银行在广东境内设立小区银行、村镇银行等新型金融机构，使澳门银行能够拓展其经营空间，使其庞大资金有一个更好的出路。而对广东珠三角地区，特别是珠江西岸的地区而言，也可扩阔融资渠道、增加金融产品，对推动整体经济发展有着积极的作用。另方面，随着澳门银行进入广东，粤港澳之间金融市场的合作也需加强。目前，粤港澳三地均形成各自的同业市场，三地金融机构都推出不同类型的金融产品，这些产品无论是在交易限制、监管要求、风险披露等方面都不尽相同。因此，粤港澳金融业的合作，还需在构建三地共同的银行同业市场、推进三地金融产品的跨境发行和流通等方面加强。

　　此外，《纲要》指出：“支持港澳地区人民币业务稳健发展，开展对港澳地区贸易项下使用人民币计价、结算试点。”澳门如能争取开放人民币结算业务，既可增加澳门银行的相关业务，有效运用银行的人民币资金，也将有助于促进澳门与广东珠三角地区在经济和金融方面的融合。

　　第二.加强澳珠之间物流运输业的合作与融合，作为粤澳合作的突破口之一。

　　在物流运输业方面，要充分发挥珠海作为国家CEPA试点示范城市的优势，在CEPA先行先试的制度安排下，加强澳珠之间物流运输业的合作与融合。当前，加强粤澳双方合作的突破口有两个：首先是提高澳门与珠海之间的通关效率，包括进一步完善及扩大边检口岸设施，优化口岸通关作业流程，推行电子化和“一站式”服务，实行物流货运24小时通关，加快实施“一地两检”，积极推进海关特殊监管区域整合发展和保税区建设，使更多澳门服务提供者能够参与建立保税物流监管体系，以推动珠江西岸城市物流枢纽的建设和发展。

　　其次是透过现行合作机制，珠三角机场合作论坛（A5），积极推动澳门国际机场与珠海机场的合作和整合，包括在两机场之间建立海上与陆地的直接接驳通道，航线的整合乃至合并等，以合理配置和善用资源，形成珠江西岸的航空枢纽。