居住证岂能“捆绑”公民就业？(民生观)(图)

　　蔡华伟绘

　　还是“草案”的《昆明市居住证管理规定》就引发热议，“外地人没居住证不能租房子、找工作”的说法弄得人心惶惶。查阅原文，笔者发现，“草案”规定：房屋出租人不得将房屋出租、转租给无有效身份证件的人员；任何单位不得使用和聘用无居住证的流动人口。这就是说，外地人在昆明没居住证也可租房，但找工作却万万不行。

　　坦率地说，需要居住证而又忙于找工作的，多是城市里的困难群体，如进城务工农民。只是“没有居住证就不能找工作”，显然站不住脚。我国《就业促进法》第三十一条规定：农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的劳动权利，不得对农村劳动者进城就业设置歧视性限制。打工者平白无故多出个“居住证”，是不是“歧视”不言而喻。

　　据报道，之前接受媒体采访时，昆明市公安局有关负责人如此解释：并不是公安机关要求流动人口办居住证才能找工作，而是用人单位有这样的要求。这样的说法很难令人信服：用人单位该关心劳动合同才是。

　　其实，相关执法机关有其“苦衷”：没有这样的“捆绑”，外来人口办居住证就没动力。问题是，做生意尚且不允许“捆绑销售”，凭什么拿居住证“捆绑”公民的平等就业权？

　　有居住证才能找工作，等于为外来务工人员设置了就业前提，居住证成了“资格证”。而我国《行政许可法》明文规定：“地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可”。

　　或许是心里没底，《昆明市居住证管理规定（草案）》第三十六条规定：“违反本规定第二十二条规定，用人单位招用无合法身份证件的人员，由人力资源和社会保障部门责令改正，并可处1000元以下罚款。”在这里，“居住证”偷梁换柱变成了“无合法身份证件”，就是说，招用的人有身份证而无居住证，并不能被处罚。如此有规定而无罚则，《规定》不长牙齿，实施效果可想而知。

　　其实，即使有罚则，这样违背常理的《规定》，执行效果也不容乐观。制度法规若做不到“公平公正”，早晚要被废除。

　　当然，“草案”还没出台，征求意见是为了完善。我们期待，所有“捆绑式”的规定，都不出台为妙。