做强服务业不是追求“地王”——桂城街道

　　做强服务业不是追求“地王”

　　——佛山镇（街）综合竞争力评估调研之桂城街道

　　桂城综合竞争力概述

　　桂城是南海的中心城区，经过多年的发展，桂城的城市基础设施和配套设施相对完善。在道路交通上，南海大道、桂澜路、佛平路等路纵横于桂城，甚至直接连同禅桂、直达广佛；在公共空间上，桂城有千灯湖、虫雷岗公园等休闲场所；此外，桂城还有相当优质的教育资源，并且成为吸引周边人群的重要因素。

　　桂城的产业经济基础也不失雄厚。制鞋、机械制造、电子电气、印刷包装等本地传统产业，都曾经在南海“独领风骚”；商贸零售业的风头更因为南海广场的年逾十亿元的成交额，坐上佛山“头把交椅”。

　　“从佛山和广州分别看桂城，桂城都是边缘，但从广州和佛山同时看过来，桂城就是中心。”如果用这种视角看桂城，在广佛同城加速之时，桂城无疑具有无可比拟的区位优势。再加上桂城日益完善的城市环境，这成为桂城竞争力的核心所在。

　　桂城胜在一个“城”字

　　走在桂城，一个个新建的楼盘，可以唤起人们对于城市的诸多想象。近几年，房地产投资在桂城全社会固定资产投资中所占的比例，都在50%以上，而房地产业对于桂城的税收贡献也达到约三分之一。

　　房地产业的高速发展，催生了新的城市面貌，支撑了地方经济。各路地产商在桂城云集、广州居民蜂拥到桂城买楼，足以证明了桂城城市环境和配套的吸引力。

　　不可否认，这是桂城未来发展的优势所在，桂城也在努力强化这种优势。近几年来，在打造“广佛RBD”的构想下，桂城实施水环境再造和城市绿化再造，打通东平河至千灯湖的水道，并且实施千灯湖南接北延，即南接虫雷岗公园，北延至佛山水道。沿线河涌也陆续改造美化，旧佛平涌一改往日的黑臭，岸线上满是美丽清新的垂柳。现在，无论沿着海七路、海八路，还是沿着海三路，从广州进入桂城，都将经过一座景观桥，桥下或旁边是美丽的水景。

　　而对于桂城而言，当前城市环境正趋向于以“水”和“绿”为主题，虽难免“岭南水乡”的复古情调，但作为一种独特的城市形态，已经是今非昔比。而随着广佛同城加速，桂城要在资源的流动配置中成为优质资源的“容器”，城市环境显然是最大的优势。

　　培育新产业打开一扇窗

　　这么好的环境，如何发挥其价值？可以继续发展房地产业，而且可能诞生一块块“地王”。但对一个地方而言，土地、环境的价值在拍卖结束的瞬间发散，之后留下的是教育、医疗、治安等社会管理问题。

　　广东金融高新技术服务区在2007年7月的启动建设，似乎在改变这种路径。当时，市委常委、南海区委书记李贻伟曾说，如果发展房地产，金融高新区这块地可为政府带来约500亿元的财力支撑；但在此建设金融服务区，显然是更有战略眼光的选择。

　　对桂城而言，这是一个培育新产业的平台，毕竟金融服务业是现代服务业的龙头，具有相当强的带动作用和辐射能力。更重要的是，金融高新区的建设，开启了一种经营城市的思路。“培育产业，这是必需要做的一项工作。”桂城街道办事处主任洪巨涛说。

　　早在两年前，天安南海数码新城就已经在佛山“一环”桂城段落户，吸引了一批科技型企业进驻。“一环产业带”，为桂城未来产业版图的重构打开了一扇窗。今年4月底，“一环产业带”又变身为广东都市型产业基地。都市型产业，正为桂城重点打造的产业支撑。

　　现在，在桂城佛山“一环”沿线，“一环”东涌两岸风景秀丽，旁边矗立着一栋栋的写字楼。桂城街道办事处副主任张厚祥说，目前该产业基地内已有天安南海数码新城、瀚天科技城、鸿晖都市产业新城多个平台，投入社会资本达30亿元。

　　社会资本的聚集，证明了城市环境的吸引力。而不少企业从禅城、高明、广州等周边区域甚至从北京、上海来此开设公司或者分支机构，也正在促使新的城市环境与新的产业之间达成契合。

　　二次城市化引高端人才

　　广东都市型产业基地总面积21.6平方公里，涉及7个行政村。而这里正是桂城工业化较早的区域，大部分可开发的土地都已经被厂房和商铺占据。这就意味着将进行一场高强度的“三旧”改造。广东都市型产业基地的建设，也因此被不少学者称为桂城的“二次城市化”。如果说第一次城市化，给桂城带来了经济的发展，带来了农村集体经济的壮大，“二次城市化”又将带来什么？

　　凭借优越的城市环境和配套，再加上正在建设的金融高新区、都市型产业基地等平台，桂城或将吸引更多处于产业链条高端的企业，桂城的城市经济结构将在此发生改变。

　　优秀的居住环境，也承载高端人才的人居理想。无论是2015年广东金融高新区将聚集10万金融人才，又或是都市型产业基地聚集IT、电子、通信等技术精英，桂城短期内即便不能成为“白领天堂”，城市人口结构也将不再是老板和外来工们的简单组合。

　　2005年提出的“广佛RBD”战略，或许并不必然导致今天的发展局面。但在如今的“二次城市化”浪潮中，优越的城市环境和配套，必然成为桂城吸聚优质资源的强大动力。

　　应在高端服务上

　　有突破

　　丁力点评

　　桂城的经济总量庞大，城市建设水平也相当高，也积累了较好的制造、商贸等产业基础；如果要“优二进三”，有着相对好的条件。而作为南海的中心城区，桂城的经济发展已经到了相当的高度，也有更多的机会，产业转型的步伐也应当加快。

　　值得注意的是，桂城近些年的发展很大程度上靠房地产来支撑。房地产业对于改善人居环境、城乡面貌乃至支撑经济的作用不容忽视和否认；但同时，第三产业并不等于就是房地产业，片面强调房地产，反而会带来隐患，影响未来的发展后劲。

　　建议桂城在保持制造业优势的同时，突破以房地产为重心的第三产业发展现状，发展为南海和周边产业服务的高端生产性服务业，比如金融高新区的建设，努力方向就很正确。希望桂城在金融、现代物流、商贸流通等方面有实质性的突破。