转型发展：“十二五”规划主线

　　转型发展：“十二五”规划主线

　　总书记的讲话围绕着转变经济发展方式，总共是38个“加快”，不厌其烦地重复。为什么？为了强调“转变”的重大性和紧迫性。

　　■刘 亭

　　我国发展到现在，面临的最大的挑战是什么？是发展的可持续性问题。按照现行这种发展模式下去，中国发展的“红旗到底能打多久”的确是一个很大的问题。

　　所谓发展的可持续性，表现在两个方面：一是经济发展方面的“三个力”：资源的支撑能力、环境的承载能力和产品服务的竞争能力；二是在社会进步方面的“三个性”：就业的充分性、分配的公平性和社会保障的普遍性。

　　为什么我们现在会面临发展可持续性的严峻挑战？这主要是和十多年来我们在发展指导思想上形成的五个“偏好”分不开的。一是“增长偏好”，以增长代替发展，是一种“物本型”、增长型的发展；二是“出口偏好”，内需上不去就靠外需，明明是“透支”环境和农民工换来的低成本、低价格，却始终执迷不悟；三是“工业偏好”，既然成了“世界工厂”，出口的全是工业制成品，那当然要靠“工业兴市”，结果二产比重居高不下；四是“小农偏好”，不敢与时俱进地深化农村土地经营制度的改革，脱离新型城市化的引领期望解决“三农问题”；五是“权力偏好”，热衷政府的权力运用，过多干预微观经济生活，市场化的改革取向受到质疑，公民权利确立和公民社会建设严重滞后。这“五大偏好”，实际上也表征了这些年来和科学发展观构成巨大落差的那种传统发展模式。我个人认为，新一轮的解放思想，应当是努力去达致科学发展观、和谐社会论的理想境界，而其中最重要的前提，就是对我们当下习以为常、轻车熟路的，一系列涉及发展的思维定式、运行惯性、路径依赖、体制束缚，进行坚决的扬弃、果断的转型。

　　在这么一个大背景下，我们“十二五”进入了一个什么样的发展阶段呢？拿我们浙江自己的分析来说，一就是“经济运行进入平稳增长期”。受需求、基数、资源、环境、劳动力等各方面条件的约束，经济增长速度将要放慢。二就是“要素制约进入瓶颈凸显期”。要素制约由来已久，成为瓶颈也不是三年五载了，但今后五年是更加凸显出来，更加尖锐化。三就是“公共需求进入快速扩张期”，就一般的私人产品而言，现在到处都是产能过剩、供大于求。但是，相形之下如教育、卫生、社保、治安等这些公共品的供给短缺，而需求则急剧膨胀，从而呈现出严重的供不应求局面。四就是综合考虑前述种种因素，“发展结构进入加快调整期”。我在这里用的是发展结构的新概念，它突破了传统的产业结构、城乡结构和区域结构“三合一”的经济结构的范畴，把需求结构、供给结构、要素投入结构、国民收入分配结构和国土开发空间结构等统统涵盖在内，一网打尽。

　　所有的上述四个时期叠加在一起、整合在一起，我们浙江总体上是进入了一个转型发展的关键时期。不是说经过一个“十二五”，浙江就可以完成发展模式的转型。我看没有四、五个中长期规划，根本拿不下来。但万事开头难，发展阶段的跃升总会有这么一个实质性的启动和突破期。就像当年党的十一届三中全会和农村联产承包经营制的改革，拉开了从“以阶级斗争为纲”到“以经济建设为中心”的改革开放30年的大幕。我个人认为，“十二五”就中国而言，就是开始进入一个由“以物为本”的粗放发展模式，向“以人为本”的集约发展模式转型的实质性启动和突破期。

　　从“九五”开始，我们就讲了要实行两个“根本性的转变”。一晃十五年过去了，无可否认取得了很大进展，但总体而言不尽如人意。2003年我们提出了科学发展观，但一个理论为大家所真正体认，所切实践行，确实要有一个接受和消化的过程。经过了“十一五”时期特别是国际金融危机的洗礼，我们得出了一组历史性的结论：“国际金融危机对我国经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。” “综合判断国际国内经济形势，转变经济发展方式已刻不容缓。”“转变经济发展方式关键是要在‘加快’上下功夫、见实效。坚定不移调结构，脚踏实地促转变。”（以上均见2010年2月4日各大报对中央省部级领导干部专题研究班上胡锦涛总书记讲话的报道）

　　从浙江省来看，所谓的转型发展，就是党的十七大和总书记报告中提出的“转变经济发展方式”。中央讲的发展方式的“经济”，是包括社会、文化和生态文明建设等在内的“大经济”概念，实际上省里讲的“转型发展”的“大转型”概念，是与其高度一致的。

　　总书记的讲话围绕着转变经济发展方式，前前后后共展开了八个方面，再加上二级标题中的用语，总共是38个“加快”，不厌其烦地重复。为什么？为了强调“转变”的重大性和紧迫性。转型发展关键是要落实，还要加快。转型发展如果要进一步展开，可以包括三大转型：一个是以经济增长方式转变为核心的经济转型；一个是以社会结构转换特别是城乡统筹发展为核心的社会转型；还有一个是以体制机制转轨特别是改革我们的上层建筑为核心的广义的政府转型。