从战略高度加快城镇化——八论山西转型跨越发展

　　“十二五”时期，是我省城镇化加速期。省委书记袁纯清在近期市县调研中，几乎每到一地都讲城镇化问题，还亲自牵头进行《山西城镇化推进战略研究》。袁纯清特别指出：“要把握机遇，发挥优势，从战略高度加快城镇化进程。”

　　凡是对社会结构和现代化进程有所了解的人都知道，城镇化是个大问题，是现代化建设的必经阶段。分项观之，城镇化吸引生产要素向城镇聚集，促进产业结构的调整和资源的优化配置，是扩大就业、扩展市场、推进新型工业化的重要举措；城镇承接大量的农村富余劳动力，在带动农民增收的同时，还在很大程度上缓解农村人地紧张的矛盾，从而推进农业产业化；城镇化有利于实施国家区域发展总体战略，破除城乡二元结构，统筹城乡协调发展，缩小城乡区域差别。可以说，城镇化是人类文明进步和经济社会发展的大趋势，是落后的农业国向现代化工业国转变的必由之路，也是衡量一个国家或地区社会组织程度和管理水平的重要标志。

　　诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨认为，21世纪影响世界的两件大事之一就是中国的城镇化。这是因为13亿人口的规模和相对偏低的城镇化率，蕴含着具有全球意义的巨大内需空间。将近二十年来，中国经历了空前绝后的城镇化过程，而新一轮城镇化浪潮正在到来。就山西而言，城镇化是又一次难得的机遇，也是一次严峻的挑战。抓住机遇，迎接挑战，科学、合理、快速、有效地推进城镇化，就可顺利实现经济社会的全面转型，尽快实现一个欠发达省份的跨越发展。

　　近几年来，我省积极推进城镇化建设，城镇化建设水平稳步提升。2009年底，全省城镇化率达到45.99％，接近全国46.6％的平均水平。但从总体上看，仍然存在两个突出问题，影响和掣肘着城镇化的进程。一是总体水平低。按照国际通行标准，人均GDP1000美元的地区，城镇化水平应在60%以上。而山西2009年人均GDP3154美元，城镇化为45.99%，明显低于60%。可以看出，城镇化水平滞后，与经济发展水平并不相称。二是功能布局差。一般而言，一个城市的人口在100万到400万之间其净规模收益最大。而山西的11个地级市中，城镇人口除太原市超过200万，其余7个市刚超过100万，还有3个市不达100万。可见，城市规模偏小，难以形成积聚效应。区域中等城市和小城镇也多数规模偏小、功能不全、设施缺乏、环境不佳，积聚辐射能力有限，区域带动作用不强。造成这一现状的原因种种，主要是城镇化进程中重建设而轻发展，城镇规划缺乏科学性和前瞻性，尚未形成城乡一体的发展模式，城镇化发展的体制性障碍依然存在。

　　我们必须正视这些差距，我们必须解决这些问题。要提高对推进城镇化重要性的认识，总结以往城镇化实践中的经验和不足，按照袁纯清书记的要求 “从战略高度加快城镇化进程”，使城镇化成为山西实现转型跨越发展最积极、最重要的因素。

　　从战略高度加快城镇化，就要精心谋划和科学布局。要综合考虑自然特点、经济发展、人文历史等因素，优化城镇空间布局。从省会城市圈到地级和县级区域性中心城市，从县城到重点镇,构架大中小城镇协调发展、互促互动的城镇体系。围绕改善人居环境、发展环境、社会环境完善城镇功能,提供高效的公共服务,健全要素市场体系,发展社会事业,满足居民生产生活需要。高起点规划、高水准建设,着力提升城镇品位。把历史感、生态性、文化味有机结合起来,让建筑有内涵、城市有灵魂，把山西历史文化底蕴充分体现在城镇建设中。

　　从战略高度加快城镇化进程，就要提高城镇建设的质量和水平。太原城市圈是重中之重,要以扩容提质为重点,改旧城、保古建、建新区、创精品,提升市区的建设水平、管理层次和文明程度。区域性中心城市是重要节点,要发挥优势，找准定位，建设辐射带动作用强的大中城市,形成若干个有活力的城镇群。县城是重要支点,要把人口更多地向县城集中,把新兴产业更多地向县城布局,把各类生产要素更多地向县城聚积,使县城具有比较充分的城市功能。中心镇是坚实基础,要形成各自的产业特色、文化特色、景观特色,成为县域经济新的增长点和城镇化建设的新亮点。

　　从战略高度加快城镇化进程，就要加强对城镇化建设的组织领导。各级干部特别是领导干部要注重学习城镇化新知识,借鉴国内外城镇化的经验,加强政策研究,完善相关制度。要有效推进体制机制创新,加大市场化运作力度,吸纳更多民间资本、社会资本到城镇化当中来。县一级城市要积极深化户籍制度改革,引导农村富余劳动力向城镇有序转移。

　　加快城镇化是一项具有战略意义的重大行动，是山西“十二五”时期转型发展的新的目标点。可以说，如果我们山西要实施赶超战略，那么首先要在城镇化上赶超；如果我们山西要实现跨越发展，那么首先要在城镇化上跨越。当然，城镇化是一个渐进的系统工程，不可能一蹴而就。但正因为如此，我们才需要认真对待，尽快做起。

　　本报评论员