最高法全面部署量刑规范化改革

　　定罪和量刑是刑事司法审判的两个基本环节。近年来，量刑中出现“同案不同判”现象，同时量刑过程缺乏公开性和透明度。全国法院量刑规范化改革工作会议16日在海南三亚召开。最高人民法院全面部署量刑规范化改革。

　　最高人民法院院长王胜俊对此次会议作出批示指出，量刑规范化改革是新中国刑事法制发展进程中的一件大事，对于规范司法行为，统一法律适用标准，促进公正廉洁司法，提高法院公信力和权威具有重大意义。

　　记者从会议上获悉，指导全国量刑规范化改革的两个规范性文件《人民法院量刑指导意见（试行）》和《关于规范量刑程序若干问题的意见（试行）》将从2010年10月1日起在全国法院全面试行。这标志着量刑改革即将进入全面试行阶段。

　　最高人民法院副院长张军要求，各高级人民法院要结合本地审判工作和社会司法环境的实际，按照实用、规范和符合审判规律的要求，认真研究制定量刑规范化改革工作实施细则，确保量刑指导意见能够正确实施。各地法院要按照最高人民法院的工作部署和要求，认真制定、组织实施试行工作方案以及搞好刑事法官全员培训。

　　量刑规范化改革，首先是根据基本犯罪事实在相应的法定刑幅度内确定量刑起点；其次根据其他影响犯罪构成的犯罪数额、犯罪次数、犯罪后果等犯罪事实，在量刑起点的基础上增加刑罚量确定基准刑；最后根据量刑情节调节基准刑，综合考虑全案情况，依法确定宣告刑。

　　据了解，“规范自由裁量权，将量刑纳入法庭审理程序”（简称“量刑规范化改革”），是党中央根据新时期新形势，作出的一项重大司法改革部署。由最高人民法院牵头负责，与中央政法委、全国人大常委会法工委、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部等单位共同落实。去年6月1日起，全国共有120多家指定法院开展了量刑规范化试点工作。最高人民法院选择了常见、多发的交通肇事、故意伤害、抢劫、盗窃、毒品等15种犯罪进行量刑规范。

　　中央政法委副秘书长王其江在会上指出，开展试点以来，法官量刑结果更加公正和均衡，试点法院刑事案件上诉率、抗诉率、上访率普遍大幅度下降，当庭认罪率、调解撤诉率、退赃退赔率、当庭宣判率和服判息诉率明显上升，有力推动了社会矛盾化解，进一步完善了社会管理创新，切实促进了公正廉洁执法。

　　“量刑规范化改革关键还是统一思想，解决认识问题。”张军说，试点前后人民法院量刑尺度、轻重把握并无太大差别，至少是司法机关、当事人或律师并没有感受到明显差别。但是，被告人服判息诉的多了，上诉、抗诉的少了；怀疑、批评裁判不公的少了。因为过去的量刑活动，由法官个人依据法律、凭借审判经验独自作出判断。虽然也依法有据，但程序不公开、主观性强、庭审各方不能参与，量刑结果的公正性受到质疑。

　　针对“同案不同判”现象。最高人民法院副院长熊选国介绍，改革试点使量刑更加公正和均衡，案件质量明显提高。据不完全统计，全国试点法院共审理试点15种罪名案件4．5万多件。试点前与试点后的量刑情况总体上保持平衡，没有大起大落。而且个案之间、地区之间的量刑更加均衡，在一定程度上解决了人民群众反映强烈的“同案不同判”的问题。

　　熊选国说，引入检察机关量刑建议，是改革的一大亮点。在试点中，检察机关的公诉人提出量刑建议，其中包括对被告人处以刑罚的种类、刑罚幅度、刑罚执行方式及其理由和依据。将量刑纳入法庭审理程序，建立相对独立的量刑程序，也是改革的重要内容。一方面，允许并组织公诉人、当事人、辩护人和诉讼代理人就量刑问题发表量刑意见。另一方面，在法庭调查、法庭辩论等阶段，保障量刑程序的相对独立性。实现阳光审判、透明司法，更有利于当事人和人民群众的监督评判，有效地避免了“暗箱操作”现象和案外人为因素干扰。（记者 杨维汉）