湖南建议采用季节性阶梯电价 方案已递交发改委

　　湖南建议采用季节性阶梯电价

　　来源：湖南在线

　　本报10月12日讯 “阶梯电价”，对于这样的热门话题，记者今天从省物价局了解到，湖南已向国家发改委建议：采用夏冬、春秋两季阶梯电价。

　　10月9日，国家发改委起草了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》，其基本原则是：用电少的少负担，用电多的多负担。根据意见稿提出的两种方案，15%-20%的居民用电户或被提价5分钱/度，最多有10%的高用电量家庭每度电价可能被提高0.2元以上。按照发改委公布的流程，居民阶梯电价最早将于11月开始实行。

　　省物价局电力价格管理处副处长曾超纲表示，结合湖南实际情况，我省物价部门已向国家发改委建议采用夏冬、春秋两季阶梯电价。“像夏季和冬季空调用得多，用电量明显增加，就可以将第一档的用电基数调高一些;反之，春秋季节相对定低一些。”

　　曾超纲介绍，目前，省物价局已经将此建议报送给国家发改委，待方案公布后，湖南将立即组织全省居民用电的价格听证会，最快我省明年就可能实施阶梯电价。

　　■记者 朱玉文

　　湖南建议采用季节性阶梯电价

　　方案已经递交国家发改委，居民用电价格或明年上半年调整

　　记者昨日从湖南省物价局获悉，对于居民用电价格调整，湖南省物价局建议施行季节性的阶梯电价，相关方案已经递交国家发改委，居民用电价格调整明年上半年之前将实施。

　　本报记者戴丹 长沙报道

　　10月9日，国家发改委公布《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》，拟推行居民“阶梯式累进电价”，并设计了两套方案、三档定价。这标志着争议了将近一年的居民阶梯电价改革方案终于要尘埃落定。

　　《征求意见稿》就电量档次划分提供了两个选择方案。第一档电量分别按照覆盖70%(全国平均每月110千瓦时)或80%(每月140千瓦时)的居民家庭的月均用电量确定，电价分别为保持基本稳定和每千瓦时电提高1分钱;第二档电量分别按照覆盖90%(每月210千瓦时)或95%(每月270千瓦时)居民用户的电量设置，每千瓦时电提价不低于5分钱;第三档为超过第二档电量(每月210千瓦时以上或270千瓦时以上)，每千瓦时电提价不低于0.2元。

　　居民阶梯电价调整征求意见方案将城乡居民每月用电量划分三个档次，电价实行分档累进递增。基本原则是用电少的少负担，用电多的多负担。两套方案的第一档电量分别为110度和140度。

　　住在长沙市东方新城的胡女士说，她一家全年的总用电量在2000度左右，但由于湖南的季节差异明显，在夏季和冬季用电量最高的月份，单月用电突破500度;而春秋季节基本上稳定在150度以下。如果在正常月份，按照已公布的调价方案，月均支出大约增加2元左右;但是如果换到过年或者盛夏时节，月均支出将增加七八十元。

　　省物价局电力价格处副处长曾超钢表示，季节性用电量变化大的情况在湖南省的居民家庭中普遍存在。此前，省物价局已经向国家发改委建议实施季节性阶梯电价：“夏季和冬季空调用得多，用电量明显增大，可以将第一档的用电基数调高一些;而春秋季节相对定低一些。”

　　目前，湖南正在开展“阶梯电价”调整前的成本调查，而具体调价方案需待国家发改委的指导性方案确定后，另行召开听证会。

　　居民用电实行阶梯电价制度是指将现行单一形式的居民电价，改为按照电力消费量分段定价，居民用电越多，支付的电价水平呈阶梯状逐级递增的一种电价定价机制。

　　此前，全国的非居民用电价格早已上调完毕。“对于居民用电价格的调整，国家发改委现在要求各省(市)在明年上半年之前实施完毕。”曾超钢介绍。

　　这意味着，国家的指导性方案将在今年底揭晓。而各省的基本用电量、人均用电水平、一户一表居民户数等指标存在差异性。因此，湖南将另行出台阶梯电价的具体实施方案。“湖南调价方案还需要走听证程序，然后上报国家发改委，通过之后实施。”如果等待全部程序走完，可能会到明年上半年实施。

　　长沙家庭冬夏高峰月平均用电240度

　　本报长沙讯 昨日，记者从长沙电力部门了解到，目前长沙市城区居民家庭月平均用电在150千瓦时左右，而夏季和冬季用电高峰居民家庭月平均用电量将上升到240千瓦时左右，如果按照《征求意见稿》上的标准，两套方案的中第一档电量分别为110度和140度，那意味着长沙居民家庭以后电费支出都会不同程度增加。

　　记者谢功梅 实习生刘晶

　　国家发改委价格司司长详解阶梯电价

　　居民电价改革后，电价成本怎么算?基础电量怎么定?国家发改委价格司司长曹长庆12日接受了采访。

　　用电量分档如何照顾家庭差距

　　记者：对人口较多的家庭，用电量分档如何体现公平?

　　曹长庆：以家庭为单位和按家庭人口数确定电量基数各有优劣。按人口数量确定，好处是比较公平，缺点是会使用电分档情况变得十分复杂。建议以家庭为基础确定电量分档，对于超过正常人口数较多的家庭，由各地采取特殊措施灵活处理，如可以申请加装电表或者增加用电基数等。

　　记者：对于低收入家庭，为何不设计“电价下调”的档次?

　　曹长庆：目前居民电价整体不具备下调的基础。但我们对设置“电价下调”档次问题也有过考虑，即对低收入居民家庭实行优惠电价或电价补贴。湖北、湖南等地区也在试行对城市低保户和农村“五保户”实行一定电量的免费或者优惠电价，效果较好，但操作难度比较大。因此，在这次初步设计方案中暂未作统一规定，拟由各地根据实际情况分散决策。

　　记者：我国用电量城乡差距巨大，分档标准如何公平合理?

　　曹长庆：去年城镇居民户均月用电量约为140度，农村为60度。正是考虑到上述情况，此次方案中，在解决电量分档标准地区差异问题上，没有用国际上常用的按户均用电量的方法，而是按覆盖一定比例的居民数量确定各档电量标准：各省(区、市)按照覆盖70%到80%户均月用电量来确定第一档分档标准。

　　电价调整受益者是谁

　　记者：有人认为，电力部门是唯一的受益者，如何看待这一观点?

　　曹长庆：我认为这个观点有些偏颇。具体到经济利益的调整，由于此次阶梯电价主要着力于建立机制，电价调整增加的收入不会完全留给电网企业，而主要用于三个方面：一是弥补节能减排等环境成本增支因素，主要用于补偿电力企业脱硫成本;二是用于居民用户电表改造支出，阶梯电价政策出台后，将规定电网企业不得再向居民收取电表改造费，支出的成本由电网企业承担;三是弥补由于燃料成本上涨增加的电网企业购电成本，缓解发电企业经营困难，保障电力正常供应。

　　政府机关如何推行阶梯电价

　　记者：政府机关等用电大户，将实行什么样的电价政策?

　　曹长庆：政府机关应当带头节能减排。但目前政府机关、社会团体执行的是一般工商业类电价，其电价水平比居民电价高出很多，因此，不宜执行居民阶梯电价。

　　据新华社

　　国家发改委回应阶梯电价第一档标准偏低质疑

　　国家发改委有关部门负责人昨天接受中央台记者专访，就《阶梯电价改革方案(征求意见稿)》中消费者关心的有关问题进行了详细解答。

　　记者：很多人提出，按照目前的两个方案，第一档电量标准都有些偏低，建议提高第一档电量标准，您觉得该意见有可能被吸收么?

　　答：第一档电量的确定是阶梯电价的核心问题，也是大家最为关注的热点问题。在阶梯电价方案研究过程中，对于第一档电量的设置，讨论最为热烈，不同的专业人士提出的意见是截然不同的。一部分专家认为，第一档只保障居民最基本用电需求，电量标准不宜太高，否则难以起到促进节能减排的效果。另一部分专家则认为，第一档电量的设置，应体现公平原则，使大多数居民电费支出不受影响。方案设计中，我们权衡了促进节能减排和保证大多数居民电价基本稳定的双重因素，以保证大多数居民家庭用电价格基本稳定为前提;以建立机制，并通过动态调整、分步推进实现机制的转换为着力点，经过数年努力，促进合理用电，节约用电。

　　按目前方案，是以覆盖70%-80%的居民家庭为标准确定第一档电量。以全国平均为例，覆盖70%的居民家庭户均用电量为110度，覆盖80%家庭的户均用电量为140度。需要强调的是，许多人以为，此次阶梯电价方案是按照110度和140度分档，因此觉得第一档电量偏低，这是个误解。此次公开征求意见的两个方案，只是规定各地应按70%或者80%的覆盖率去确定各地分档标准，但相同的覆盖率下，各地具体电量分档标准会所有不同。比如，同样70%的覆盖率，全国平均是110度，但浙江可能是130度。

　　记者：很多人认为阶梯电价电量分档应该考虑季节性差异，您怎么看待这个问题?

　　答：由于我国地域辽阔，南北季节气候差异较大，在用电方面确实存在季节性不均衡问题。许多人提出电量分档应考虑北方冬季取暖用电，南方夏季制冷用电差异等因素。解决上述问题可以有几种思路：一是按照季度设置分档标准。这个方法的好处是，考虑了季节性因素对用电量的影响;难点在于，冬夏季是用电高峰，同时也是电力供应紧缺问题最突出的时候，放宽冬夏两季电量标准，不能起到限制用电、节约用电的效果。二是按照季度或以年为周期来计算阶梯电费。该方法好处是，将计算周期拉大，季节性用电因素可在全年分摊。难点在于目前一般按照抄表周期(2个月)抄表并结算电费，会存在时间跨度大，用户情况变化快，资金回收期长、一次性缴费电费资金量大等问题。

　　记者：政府机关等用电大户，将如何推行阶梯电价?

　　答：政府机关应当带头节能减排。由于政府机关用电量比一般家庭大得多，更具有节电潜力。但目前政府机关、社会团体执行的是一般工商业类电价，去年非居民用电价格已经每千瓦时上调2.8分钱，其电价水平比居民电价高出很多，因此，不宜执行居民阶梯电价。为了促进政府机关等用电大户节约用电，个别地方政府出台了一些超限额加价等政策。下一步，我们将组织力量，对该问题进行专门研究。

　　记者：今年以来物价持续上涨，启动阶梯电价，是否会加剧通货膨胀压力?

　　答：根据《指导意见》，实施居民阶梯电价制度后，70%-80%的居民用电价格能够保持基本稳定。对大多数居民家庭来说，电费支出基本不受影响，只有少数用电量多的居民家庭电费支出会有所增加。因此，总体而言，实行阶梯电价对通货膨胀影响不大。

　　记者：目前公布的是征求意见稿，最终方案有无可能做些调整?

　　答：截至10月11日，通过国家发展改革委公布的网络平台，我们已收到网络反馈意见8600多条，其中有很多是非常具有建设性的意见和建议。据央视