山西“三权制衡”严堵煤炭税费“跑冒滴漏”

　　在煤炭资源大省山西，公路是晋煤外运的主要途径、也是蒙、陕两省区煤炭外运的必经通道。大到国家级高速公路，小到乡村道路都可以见到风尘仆仆的煤炭运输车辆。

　　而遍布在山西公路网上的286个煤焦销售营业站点和51个出省煤焦管理站，是维护山西地方煤炭产运销秩序的直接窗口，这些公路站点隶属该省煤炭运销集团公司（文中简称“煤销集团”），该公司除了自身的煤炭经销业务，还行使政府赋予的对运煤车辆进行煤炭税费查验补征的行政职能。因此，这330多个公路站点也是涉煤税费监管的一线阵地。

　　由于偷逃税费所能带来的巨额利益，公路站点也是煤炭领域腐败问题的易发、多发和复发地带，20余年来乱象丛生。山西自2008年集中开展煤焦领域反腐败专项斗争以来，摸索出一套在公路站点实行经营开票权、管理验票权和监督稽查权相互分离和制衡的方法，有效遏制了煤炭税费征缴中的随意减免、偷税漏税等现象，维护了人民群众的切身利益。

　　“三权制衡”缘起小官大贪的公路乱象

　　山西煤销集团纪委书记张泽田介绍，这些公路站点处在各种利益交汇的最前沿，具有工作空间大、自由裁量权大、面临社会诱惑大、管理难度大等特性。此外，据统计，山西全省现在共有4类51种煤炭销售票据，名目繁多且使用混乱。由于上述原因，一方面部分货主司机受利益驱动，想方设法打通公路站点的薄弱环节，使出非法倒卖、异地使用和伪造票据、伪装车辆、绕站拉运等各种偷逃税费招数；另一方面，有的公路站点工作人员“收黑钱放黑车”现象突出，形成了一条巨大的黑色利益链条。

　　据山西省煤焦领域反腐败专项斗争领导组工作人员透露，运城市茅津渡煤焦管理站站长2005年至2007年自行购买使用违规票据，非法收取税费煤焦专项基金1.18亿元并予以隐瞒、截留，中饱私囊；大同市许堡煤焦管理站10个月中就放走了2457辆拉山西的煤却持伪造过境票据出省的货车，每辆少交4000多元税费，总计偷逃税款982万多元。

　　如何有效扼制久治不愈的“收黑放黑”等顽症，20多年来山西煤销系统一直在进行各种艰难尝试。

　　据张泽田介绍，近年煤销集团尝试过推行站点领导和关键岗位轮岗交流、配备信息化硬件设施通过技术手段监督、对站点违规违纪问题的一律从严从重查处问责等各种方法，公路站点监管工作有了一定成效，但始终是只治本不治标。在煤炭公路运销中盘根错节的利益链条面前，在巨额的物质诱惑面前，这些常规的监督管理手段只能是头痛医头、脚痛医脚。如何从体制机制上寻求公路源头治理的治本之策？今年4月，山西省纪委在前期试点的基础上，在全省煤销系统总结推行了“三权制衡”的管理模式，腐败现象得到有效遏制，煤炭税费征收明显增加。

　　一权变三权，分离又制衡

　　绝对的权力导致绝对的腐败。

　　山西煤销集团公路事业部贾跃鸣介绍，以前各公路站的经营开票权、管理验票权、监督稽查权全部集中在公路站点，站长"一嗓子喊到底"，大事小情一人说了算。现在的“三权制衡”，简言之就似乎经营开票权、管理验票权、监督稽查权相互分离，公路站点只负责经营开票，验票、稽查由其他两个部门负责，三部门相互制衡，有效遏制了“收黑放黑"现象。

　　“三权制衡”的尝试首先于2008年在晋城市泽州县煤销公司推开。

　　首先，煤销公司将所属的公路站点的原有职能划分为开票权、验票权、稽查权，分属三条互不交叉的管理渠道，由主管公路运销、业绩考核和纪检监察工作的三名领导分别负责，形成既相互分离、又相互制衡的格局：开票权仍属公路站，站点主要负责煤炭市场化经营业务，对辖区煤炭资源的采购和销售，进行登记数量、上磅计量，然后开具票据；

　　验票权交由驻站工作组，负责对所有过站运煤车辆逐车验票，查验实际运输的煤炭品种、吨位与所开具票据是否相符，登记车流量。驻站工作组主要由复转军人组成，并编入了当地的民兵应急分队，履职不受公路站点的约束管理，也不参与站点的经营业务。并且工作组根据工作需要采取灵活机动的驻站方式，及时进驻，随时撤离，有效避免了滋生腐败因素的产生；

　　监督稽查权由专门的稽查队行使，对公路站点和驻站工作组人员，以及违规和可疑车辆和绕站小路开展多角度的日常和专项稽查。以吕梁市为例，由纪委牵头组建稽查队，加强税费的流通稽查。

　　三个岗位分离后，更需要制度和科技的保障来实现权力的有效分离和制衡。煤销系统制定出台了实施细则等多项规章来规范“三权制衡”机制的运行。

　　制度保障上，纵向上建立职工代表大会向经理、经理向分管副经理、分管副经理向站长问责的逐级问责制度；横向上实行三支队伍分渠道上报，即负责开票、验票稽查的三支队伍定期将各自掌握的销售量、车流量及有关信息分别上报，进行比对和纠偏；并且定期组织三支队伍进行背靠背评议打分，强化相互监督。

　　科技保障方面，加强了信息网络建设，将公司煤炭交易大厅、公路站点、煤矿的销售运输信息连通起来，实行磅机联网、实时录像、远程监控，增加了违规操作的难度。

　　据泽州公司介绍，“三权制衡”机制试行的第一年，驻站工作组就累计查扣违规车辆2500余部；试行两年来，稽查队累计查处违规车辆537部，处理违规违纪人员148人。

　　封堵税款流失“黑洞”效果初显

　　山西省纪委煤焦办工作人员表示，“三权制衡”在体制上分流了权力，在运行上规范了行为，在监督上强化了制衡，有效避免了车户拉关系、找门子、逃税费的行为，从根本上遏制了公路站点“收黑放黑”现象，职工廉洁从业意识显著增强，站点风清气正局面基本形成。行业风气的改善，改变了运销客户、煤炭企业、运输车户以及社会各界对煤销行业的一贯看法，社会满意度和煤销系统的社会声誉明显提高。

　　“三权制衡”不仅直接遏制了腐败现象、堵住了国家税收流失漏洞，也使公路站点有更充足的精力投入到煤炭市场化经营，山西全省煤炭运销的经济效益大幅提升。

　　张泽田介绍，首先试点的泽州公司，两年间，吨煤增值180元，地方煤矿增收21.9亿元，征收可持续发展基金增加1.6亿元，全县涉煤企业税收增加近4亿元。

　　山西煤销集团提供的数据显示，虽然全省“三权制衡”机制推行时间不长，但效益也逐步显现。今年1－6月份，共完成公路运量1．23亿吨，同比增长65％；主营收入368亿元，同比增长102％；吨煤平均售价同比增加133元。

　　现在，山西全省286个煤炭公路站点和51个出省管理站中，除了少部分站点因道路施工、设施不全等客观因素障碍，已有197个营业站、44个出省站实行了“三权制衡”。

　　据山西煤炭工业厅数据显示，今年前九月，山西煤炭产量持续增加，接近历史高点，今年全省煤炭总产量将达到7亿吨。面对持续紧张的公路煤炭资源，“三权制衡”机制将在维护山西煤炭运销秩序和严堵税费流失漏洞的过程中，继续得到考验并不断完善。