坎昆气候大会不轻松 资金提供“不给力”(组图)

　　11月29日，中国代表团副团长苏伟在墨西哥坎昆举行的联合国气候变化会议开幕式后接受媒体采访。当天，《联合国气候变化框架公约》第16次缔约方会议暨《京都议定书》第6次缔约方会议在墨西哥海滨城市坎昆开幕，会议为期12天。新华社记者鲍菲菲摄

　　“这次会议也不会非常轻松”，参加坎昆联合国气候大会的中国政府代表团副团长、首席谈判代表苏伟29日在接受记者采访时这样说道。

　　去年的哥本哈根会议承载了国际社会很高期望，谈判相当激烈、艰苦。相比之下，各方普遍对29日召开的坎昆会议的期待较为保守。

　　目前来看，即使坎昆会议为2011年南非气候大会打下基础，这一目标的实现也并非没有压力。那么，坎昆会议可能出现的难点到底何在呢？

　　发达国家“三可”问题老调重弹

　　“三可”问题，也就是可测量、可报告、可核实。这一问题一直被发达国家拿出来当做不履行技术、资金支持的挡箭牌。发达国家认为，发展中国家的减排要接受“三可”，发达国家才能履行承诺，并提供支持。多次会议上，发达国家都以此为由为谈判设置障碍。

　　得到国际资金和技术支持的行动应该接受“三可”，也就是可测量、可报告、可核实，多数发展中国家已经没有异议。毕竟，发展中国家得到的资金和技术究竟做没做，做得怎么样，进行“三可”是合理的。

　　但是，发展中国家用自己的钱办自己家的事情，按国际规定可以不接受“三可”。过去的谈判中，有些发达国家提出，发展中国家自主减排的行动也要接受国际的核查，这涉及主权问题。大多数发展中国家认为不能接受，尤其发展中国家自主行动不应接受核查。第二，变相地核查，发展中国家也不接受。

　　但是，为了使整个谈判能够往前走一步，考虑到全球的利益，中国在哥本哈根气候大会上提出对各国自主采取的行动，在不侵犯主权的前提下可以接受对国内的行动进行国际磋商和分析，这并不是侵入性的核查，最后在这个问题上达成了共识。

　　实际上在哥本哈根会议谈判中遇到的问题，坎昆会议当中还可能遇到。就“三可”问题发难，已成为发达国家每次气候谈判拖延进程的战术之一。

　　发改委副主任解振华认为，就这个问题，应该首先讨论它有一个尺度和标准，标准是“巴厘行动计划”里对核查问题作出的明确规定，就是根据公约的要求，发达国家减排的指标完成情况和提供资金技术的情况首先应该进行“三可”核查。

　　中国外交部气候变化谈判特别代表黄惠康认为，事实上，除了率先减排外，发达国家有义务向发展中国家提供足够、额外、以公共财政为主的资金支持，在技术转让方面发挥带头作用，并建立起监督、核查发达国家提供资金和转让技术的国际机制。在发达国家的资金和技术支持前提下，发展中国家将采取力所能及的自主减排行动。　　11月29日，与会代表参加在墨西哥坎昆举行的联合国气候变化会议开幕式。当天，《联合国气候变化框架公约》第16次缔约方会议暨《京都议定书》第6次缔约方会议在墨西哥海滨城市坎昆开幕，会议为期12天。新华社记者鲍菲菲摄

　　资金提供“不给力”

　　联合国气候变化谈判最大的障碍是各方缺乏互信，谈判要取得实质进展，需要各国都有强烈的政治意愿，并把政治意愿变成实际行动，在行动中建立互信。各国、各利益集团之间要建立互信。建立互信的第一件事，就是发达国家尽快落实快速启动资金。然而发达国家的行动并不“给力”。

　　发达国家在哥本哈根气候变化大会上承诺在2010年到2012年间提供300亿美元资金帮助发展中国家应对气候变化。然而，英国“国际环境和发展研究所”在11月中旬发布的一份报告中说，发达国家并没有很好履行这一承诺。

　　发达国家自工业革命以来的历史排放是造成现在气候变化问题的主要原因，它们自己也认为，应该提供资金来帮助发展中国家应对气候变化。而这份报告显示，发达国家不仅目前正式拨出的资金离承诺目标甚远，还试图将过去其他领域中已经提供的资金也贴上“气候资金”的标签，从而减少实际掏钱的数额。

　　报告作者之一萨利姆·哈克说，一些发达国家还企图以贷款而非援助的方式提供气候资金，这将增加发展中国家的债务，事实上造成发展中国家为发达国家导致的气候问题埋单。

　　那么，发达国家究竟在应对气候变化的哪些方面“给力”呢？英国气候变化研究者、“生物燃料观察”组织英国协调人迪帕克·鲁格哈尼谈到了这样一点，那就是能够通过气候变化这个议题来帮助赚钱和增加就业的领域，比如近来一些发达国家大力发展的生物能源。

　　发达国家在哥本哈根协议中承诺，在2012年底前建立300亿美元的“快速启动基金”，以帮助发展中国家应对气候变化。如果连已经承诺了的都不能落实，那怎么能建立互信呢？所以发展中国家希望快速启动资金建立起来，并且建立公开透明的管理机制，让大家知道这些钱谁出了，出了多少，给谁了，以后怎么使用，这些都要公开透明。本次会议，可能就此进行深入讨论与谈判。　　11月29日，墨西哥总统卡尔德龙在墨西哥坎昆举行的联合国气候变化会议开幕式上讲话。当天，《联合国气候变化框架公约》第16次缔约方会议暨《京都议定书》第6次缔约方会议在墨西哥海滨城市坎昆开幕，会议为期12天。新华社记者鲍菲菲摄

　　“拖”字诀故技重施

　　气候谈判中，节外生枝、推三阻四、转嫁责任都会导致达成协议的时间往后拖延。由于它们的实际效果都与“拖延”有关，一些长期参加气候谈判的发展中国家代表把它们称为“拖”字诀。念“拖”字诀，一些发达国家乐此不疲。坎昆会议将如何面对发达国家的故技重施呢？我们拭目以待。

　　为了达成一份具有法律约束力的新气候协议，全球5年前就启动了有关谈判进程，目的是制订《京都议定书》第一承诺期2012年到期之后全球减排安排和资金技术支持问题。然而一些发达国家经常节外生枝，比如曾提出了把《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》双轨谈判合并成一条轨道，试图彻底抛弃《议定书》。为了达到目的，它们甚至编出各种借口，搞了许多小动作，实质就是要使发达国家不必按《议定书》的要求承担大幅度量化减排义务。这自然遭到广大发展中国家的坚决反对。

　　在减排问题上，发达国家更是不遗余力地转嫁责任。根据有关计算，按照八国集团以及经合组织的所谓减排路径安排，2006年到2050年，发达国家人均累计排放量仍是发展中国家的2．3倍到5．4倍，这等于发达国家仍然无所作为。转嫁责任，就是要发展中国家为减排更多地“埋单”，发达国家设计的以此为内容的方案有何公平可言？

　　发达国家将拖延战术玩弄了多年，其真实目的就是要拖垮甚至取消《议定书》，使自己不必承担大幅度量化减排义务，同时却想把发展中国家拖入承担具体减排任务的框架，转嫁减排责任。

　　全球气候变化的挑战非常严峻，念“拖”字诀，拖累的是全球的环境和人类的未来，发达国家自己最终也将身受其害。（记者 杨骏）

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