“史上最严厉”公车改革或指排量控制 下调标准

　　公车改革“动刀” 或指排量控制

　　■特约记者 陈喆

　　公车改革，箭在弦上！

　　在北京市出台“限堵规定”的同时，号称“史上最严厉”的公车改革政策也在悄然酝酿。据中央纪委有关领导在国务院新闻办例行发布会上透露，中共中央办公厅和国务院办公厅最近要出台有关公车配备使用的新规定，严格控制省部级干部公车配备的标准排气量和购置税，对党政机关和直属事业单位的公务用车的编制也比过去严格了。

　　记者通过采访某汽车行业主管部门领导独家获悉，此番公车改革新规主要对公务用车排气量标准进行了适当下调，在总价标准不变的情况下，对相应级别的公车配备排气量标准下调0．5，即省部级干部配备公车由过去的3．0L排量下调至2．5L。同时，各地党政机关、直属事业单位的公务用车编制也将严格控制或缩减。

　　此外，公车改革对于一汽奥迪、一汽丰田、华晨宝马等公车采购大户的产品策略将产生深远的影响。相关企业在接受本报特约记者采访时表示，将密切关注公车改革的相关进展和规定，但暂时并不会对企业的产品规划进针对性的调整。

　　 “公车改革已经酝酿了数年，无论是车辆配置标准还是总量控制都已经到了改革的时候了，尤其是不能任凭公车数量快速地增长，这将加剧包括拥堵、特权车横行等一系列社会问题，”中国机械工业联合会副会长张小虞在接受记者采访时表示。

　　公车改革首上政治局

　　 据了解，本次公车改革的源头源自中共中央政治局在去年12月28日召开的一次会议，听取中央纪律检查委员会2010年工作汇报，分析当前党风廉政建设和反腐败工作形势，研究部署2011年党风廉政建设和反腐败工作。其中，公务用车问题专项治理成为了中纪委工作汇报中的主要内容。

　　去年12月29日，中纪委常委、秘书长吴玉良在国务院新闻办的新闻发布会上透露，公车问题将成为2011年中央纪委监察部作为首项清理的重点工作，中央办公厅和国务院办公厅最近出台有关公车配备使用的新规定，这个规定将会比过往更加严格。在这轮被称为“史上最严厉的”公务车改革下，公车配备标准以及公车的总数量都会下降。

　　“公车治理列入政治局会议，这是在过去从来没有过的，可见公车配置超标、公车私用、数量过多等引发诸多社会问题并涉及腐败的非正常现象已经得到了中央的高度重视，”一位长期关注公车改革的业内资深专家在接受记者采访时表示。

　　事实上，在2009年“两会”期间，民革中央曾提交《如何破解公车改革之困局》的提案。提案内容包括“建立刚性财政预算约束的公车管理体系”、“电子监控公务用车”、“公务用车社会化和公车保养社会公开招标”、“强化政策执行和监督环节”四大措施，建议严格控制公车购置数量，限制购置公车的金额、型号或马力，对公车行驶里程、油耗、维修保养费用等项目实行“软监管”，对未经授权私用公车的行为进行严惩等。

　　据了解，公车费用过高、公车私用现象严重、超编超标用车、使用效率低等问题已经让公车改革到了非改不可的阶段。而民革中央当时的提案也引起了中央有关部门的高度重视，也为本次公车改革风暴埋下了伏笔。

　　相关细则“史上最严厉”

　　在获悉中央即将推行公车改革的消息后，记者第一时间致电中共中央办公厅有关部门咨询公车改革的时间表和相关细节，但被告知目前中办暂时并未参与这方面的工作，党政机关汽车配备和使用管理规定改革方案通过后才通过中办印发。记者随即又致电国管局相关工作人员，亦收到了“相关政策并未公布，并没有太多细节可以透露”的答复。

　　 吴玉良在新闻发布会上表示，“对省部级干部公车配备的标准排气量和购置税都比过去严格了，对党政机关和直属事业单位的公务用车的编制也比过去严格了。”但同样没有对公车改革工作推进时间表和操作细节做具体的描述。

　　 记者几经辗转通过采访某汽车行业主管部门领导独家了解到，本轮公车改革将把主要工作放在降低公车配备标准和总量控制上。“比如过去省部级是配备45万以下，排量3．0升以下的轿车，省部级副职配备35万以下，排量3．0升以下的轿车，而本次公车改革为了响应和配合国家节能减排的号召，将把上述标准降低至排量2．5升以下，但是否对总价进行限制目前还没有明确的消息，”该部门领导对记者表示。

　　 记者了解到，随着国内汽车市场的繁荣和各大企业竞争得更加充分，每年汽车价格都在以5％－10％的幅度逐年下降，如果不对公车配备标准的总价进行调整，实际上还是间接提高了相应级别公务用车的使用标准，并未达到公车改革中所提及加强党风廉政建设的目的。

　　北京治堵调控公车数量

　　岁末年初，北京市治堵新政和公车改革即将启动成为了受到社会广泛关注的两大举措。而在北京市出台《缓解交通拥堵的综合措施》中已经包含着公车改革涉及的控制总量的内容。

　　该措施规定：2011年度小客车总量额度指标为24万辆，平均每月两万辆，指标额度中个人占88％，营运小客车占2％，单位占10％。本市机关、全额拨款事业单位不再新增公务用车指标。事实上北京治堵新政已经对公务用车的数量进行了史无前例的严格控制。

　　有分析指出，作为深受“公车伤害”的北京交通，已经到了必须调控公车数量的阶段。记者在元旦期间曾乘坐出租车经过平时经常拥堵的西二环，却出奇得顺畅，出租车司机对记者感慨，“公车都放假了，北京也不堵了。”

　　如果说元旦不堵车还有市民外出旅游等原因的话，那2006年中非论坛北京峰会期间北京市前所未有的畅通给市民留下了深刻的印象，当时采取的措施是峰会期间封存北京市49万辆公务用车，不仅缓解了拥堵，也并没有影响到有关政府部门正常工作的开展，而且效果远比目前的限号政策好得多。

　　分析人士指出，北京市作为首都，公务用车平均配置要远高于其他城市，只有控制总量和降低使用标准相结合，才能为缓解北京拥堵和空气污染真正起到明显的效果。

　　唯一的遗憾是，尽管北京治堵新政规定十二五期间不再增加公车使用指标的做法令人欣慰，但对于北京市目前的公车数量却仍然不肯向民众公开。曾有消费者要求政府有关部门公布北京市政府公务用车的数量，却被“不便透露”、“不方便回应”、“这个问题很敏感”等多种理由拒绝。

　　记者了解到，去年11月3日，央视曾披露北京公务用车已达70万辆，占本市机动车总量的近15％，这一数据与北京市有关部门在去年4月份通报的“目前本市各级党政机关公务用车总量4．9万辆”的表述相去甚远。

　　或影响企业产品规划

　　记者了解到，公车改革显然更是触及到了汽车制造企业敏感的神经，对于已经入选政府采购目录的汽车企业而言，公车标准的改革或将直接影响到相关企业产品策略的制定。多位汽车企业相关负责人在接受记者采访时均表示，在公车改革政策未出台之前，不方便对此作出评论，暂时也没有调整产品规划的计划。

　　华晨宝马营销高级副总裁戴雷在接受记者采访时表示，宝马从2008年开始进入政府采购目录，每年这一部分市场的份额都在提高，宝马的产品也得到了很多政府机构和国有企业的认可，目前华晨宝马并没有具体的在公务用车市场份额的目标，只会一步步的扩大，并针对国家关于公务用车规定进行相应的调整。

　　“目前公务用车市场对广汽本田来说所占的比例不大，因此我们并没有相应的调整计划，我们也并没有接到有关公车改革的通知。”广汽本田有关负责人对记者表示。

　　上海通用、一汽奥迪、一汽大众同样以不了解情况为由，并没有对记者的采访要求进行正面的回应，均表示会密切关注公车改革政策的变化，并根据需要进行产品策略的调整。

　“奥迪凭借‘官车’形象占据了国内高端车市场的头把交椅，宝马也由于入选政府采购目录而增强了竞争力，几家自主品牌车企同样需要进军官车市场来提高品牌影响力，因此汽车企业对于公车改革将会高度敏感，随着政策变化进行产品规划、营销策略方面的调整只是个反应快慢的问题，谁都希望能够借此抢占市场先机，”一位不愿具名的证券公司汽车分析师在接受记者采访时表示。