来源：新京报
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| 昨日，北京会议中心，闭幕仪式后，代表们挥手告别。本报记者 韩萌 摄 |
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| 昨日，北京会议中心，代表们按下表决器。本报记者 韩萌 摄 |
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| 市发改委十二五规划纲要起草小组组长李素芳 |
本报讯 （记者汤旸）备受关注的北京市“十二五”规划纲要昨日在北京市人代会上表决通过。规划纲要草案在搜集代表、委员的400余建议后，做出了50余处修改，其中重大修改19处。其中在“人口调控”的内容上，新增要规划先行。
草案修改50多处
据北京市发改委有关负责人介绍，“十二五”规划纲要草案在“两会”上共搜集到了400多条建议。最终在规划纲要草案中做出50多处修改，其中重大修改19处。
该负责人举例说，如规划纲要草案第10页关于“城乡居民收入年均增长8%”的表述，就有人大代表提出，这8%是否考虑到物价上涨因素，如果不考虑，指标有何意义？因此，规划纲要最终修改为“城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入扣除价格因素年均增长8%”，并在主要指标表的备注中进行了相应修改。
人口调控要规划先行
19处重大修改也涉及公众普遍关注的交通和人口内容。在“引导人口合理布局”里增加了“强化规划和政策引导，积极促进人口按功能区域合理分布”等内容。
北京市发改委发展规划处长李素芳表示，对于人口调控，有些代表认为，不管是转变经济发展方式，还是调整产业结构，都有一个渐进的过程。代表们还认为人口的问题实际上还需要规划先行。
“城市的整体布局规划是怎么样的，也会对人口带来很大的影响。”李素芳说，在做城市规划时，对于居住用地、建设用地、产业用地相互之间应该是搭配的，与这个区域的功能也应该配合起来，这样能促进人口居住和就业更好结合。因此增加了这块内容。
昨日，十二五规划纲要表决通过后，记者对话北京市发改委十二五规划纲要起草小组组长李素芳。
多数专项规划4月底前公布
新京报：十二五规划纲要终于在人代会上表决通过了，心情如何？
李素芳：如释重负。
新京报：编制过程中压力最大的是什么时候？
李素芳：最难的是去年8月到10月，那时候已经有了一些初步的东西，也有了一些基本的观点和素材。我们有10多个执笔人，各自分块在写。虽然大家常在一块儿讨论，但都是个体。最后这些块儿弄成一个整体之后，发现有很多问题，比如高度不一致，判断不准确，表述和逻辑也不是很清晰。
新京报：这次人代会上又进行了修改，是第几次修改？
李素芳：去年6月份我们出了一个初稿，那个本当时有七八万字，比现在要长。后来基本几天就出一个稿子，甚至每天都在修改和调整。对外正式给领导看的就有十二三稿。
42个处长搜集代表建议
新京报：这次的400多条建议是如何统计上来的？
李素芳：这些建议都是我们自己统计汇总得出的。在这次人代会上，市发改委6个委领导和42个处长，“分散”到每个代表团的每个组，保证每个组都有我们的人。记录代表对十二五规划纲要的意见和建议。每天晚上还要开碰头会，汇总各个团的情况和代表建议。
新京报：400多条建议最后落实在规划纲要草案的有50余处，其他的建议怎么落实？
李素芳：这400多条建议涉及到纲要内容的只有100多条，其他都是从规划实施方面提出的一些具体工作意见和建议，没法纳入到规划纲要里。我们将进行研究，并在专项规划制订实施和具体工作中加以落实。
发改委要建网上规划展览馆
新京报：“十二五”规划纲要已经在人代会上通过，下一步的工作重点是什么？
李素芳：下一步首先是要加大规划的宣传和解读，让这些政策更好地渗透和传播。现在考虑在发改委的网站上建一个“规划展览馆”，也就是关于“十二五”规划的专题页面。我们会把规划全文和解读放进去。在内容和形式上也会做些创新，除了文字，还会有图和视频。现在正在商量。
另外在规划实施上将有一个“转”的问题，这几天正在研究，针对十二五规划的实施，将要做一些年度分解的任务，以促进规划按年度去落实。我们还要建立相应的考评体系。
随着十二五规划纲要的通过，重点还要制订专项规划与规划纲要对接，大部分专项规划都要在4月底之前发布。
将来的规划应聚焦重大和核心问题
新京报：你对十二五规划纲要能打多少分？
李素芳：初稿出来的时候，领导说这稿子不及格。经过N易其稿，我觉得可以打80多分。
新京报：提升的空间主要在哪些方面？
李素芳：比如在文字上，虽然我们想用朴实的文字让老百姓看得懂，但有些地方可能老百姓还是看起来比较费劲，这就需要更多解读的内容。
另外，将来的规划是不是能更聚焦一些重大问题和核心问题。我们现在这个规划叫做“国民经济和社会发展规划”，涵盖面太大了，无所不包，都得搁进去。
19处重要修改(摘录)
1 进一步突出首都功能定位，增加“走增强服务功能与发展服务产业有机融合之路”的表述。
2 将“城乡居民收入年均增长8%”修改为“城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入扣除价格因素年均增长8%。
3 增加“促进失业人员再就业”的内容。
4 根据代表和委员们普遍关心的人口调控问题，增加“强化规划和政策引导，积极促进人口按功能区域合理分布”等内容。
5 为进一步突出区县功能定位的导向作用，将有关表述调整为“坚持区县功能定位，引导城市功能统筹布局，推进区域差异化、特色化发展和整体效能最大化”。
6 增加“统筹考虑、科学安排，创新新城发展理念和建设模式”的内容。
7 增加“加强城市垃圾管理相关法规建设”的内容。
8 在“创新政府服务管理”部分，增加“全面推行政府绩效管理”及“深入反腐倡廉，加强国家公务人员作风建设，强化责任意识、廉政意识和创新意识”等内容。
“十二五”规划大事记
2009年3月
召开“十二五”规划重大问题座谈会。公开招标选聘50多家研究机构开展72项前期课题研究。
2010年一季度
市发改委先后6次召开规划工作务虚会。组织力量翻译了东京、纽约、伦敦等城市的发展规划。
2010年5月
组织开展“建言十二五”公众参与活动，共计18648人参加建言，提交建议1.7万余条。
2010年12月
形成了十二个五年规划纲要（征求意见稿），并发放至市委、市政府、市人大等征求意见。
2010年12月
郭金龙主持市政府常务会，审议讨论稿。刘淇主持召开市委常委会，审议送审稿。
2011年1月
市十三届人大四次会议审查“十二五”规划纲要草案。表决通过“十二五”规划纲要。
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