新京报：“治堵方案”还需要继续细化

　　社论

　　昨晚，北京“治堵方案”公布，并征求市民意见。

　　这份方案主要包括四方面的内容：政府加大交通基础设施建设和公共交通投入；改善自行车、步行出行条件，倡导绿色环保出行；按照“公正、公开、公平”和无偿的原则，合理调控单位和个人年度小客车增长速度；提高交通管理和运输服务水平。

　　一个城市的交通顺畅，从根本上取决于交通基础设施的完备和交通管理上的科学。综观此次北京治堵方案，无疑抓住了“牛鼻子”。

　　首先是公布了一系列即将开工实施的重点工程。如，2011年将开工建设西二环、东二环、西山隧道等地下隧道工程。2012年底前，建成广渠路二期、西外大街西延二期等5条37.3公里城市快速路等重点工程。这些工程无疑都非常有针对性，所涉及的地方目前均是京城的堵点。相信随着这些工程的建设完成，立体化的交通网络将初步在市内形成。

　　此外，治堵方案中的发展公共交通、鼓励校车出行以及加大停车设施的建设等诸多措施，也都可圈可点。

　　不过，出乎意料的是，方案提出“"十二五"期间，北京市各级党政机关、全额拨款事业单位不再增加公务用车指标。在此基础上，在一段时期内，按照"公正、公开、公平"和无偿的原则，合理调控单位和个人年度小客车增长速度，抑制小客车过快增长。”而如何“调控单位和个人年度小客车增长速度”，方案没有具体说明。

　　数据显示，去年北京全年净增51.5万辆，接近香港机动车保有总量58万辆的水平。今年1-11月已净增近70万辆，且呈加速增长态势。因此，究竟通过什么样的方式来合理调控机动车增长，仍需要下文。这是“治堵方案”不能回避的问题。

　　最终“治堵方案”要想获得市民的认可，关键还是如何在将“公正、公开、公平”的原则变成科学、合理的制度安排。

　　“公正”的原则是，“治堵方案”不应该成为政府创收的工具。此次北京确立了无偿的原则，不像上海那样拍卖车牌。这无疑是值得肯定的。在此之外，特殊区域以及拥堵路段开征拥堵费，不是不可以，关键是这些收费应该“取之于拥堵，用之于去堵”。这笔费用不同于政府的其他行政性收费，因此，必须向市民公开其收支，接受公众的监督。

　　二是公开。未来治堵方案如何设立“公开”的制度安排，也非常重要。因为，任何行政控制都会导致某种公共资源稀缺。尽管现在没有控制机动车增长的具体措施出台，不过，可以预见的是，未来上牌部门绝对不会满足所有的购车需求。只要车牌是有限的，也就存在市场投机的需求和权力寻租的可能。如何避免经适房等领域的问题再次出现，显然需要有关购车信息与程序做到“透明、公开”。

　　在“公车零增长”的问题上，也需要公开每个单位的公车信息，才能获得民众的信任。

　　三是公平。制度方案的设计，应该保证每个在北京工作、居住的人士都享有“公平”购车的权利。既不应有歧视外地人的限购政策，也应杜绝有人凭借“特权”而优先获得购车的资格。

　　让“公平、公开、公正”的控车原则变成现实，接下来还是需要更合理的制度设计。而这样的制度设计，不妨还是多听听市民的意见。