北京将统筹开发地下空间 利用规划纲要年内出台

　　北京地下空间开发亟待“一盘棋”

　　“十二五”期间，北京地下空间的开发利用将进入全面的建设期。北京市规委副主任王飞在市十三届人大四次会议期间接受本报记者采访时透露，北京市将制定全市统一的地下空间规划纲要，将各区县的规划进行统筹安排，优化设计，其《北京中心城中心地区地下空间开发利用规划纲要》将于年内出台。在统一规划指导下，地下空间开发该如何实施，地铁和周围商业业主的开发主体是各自为政，还是由一个独立的部门来协调管理？

　　地下商业与社区商业连通

　　据了解，北京地铁每日有约500万人次的客流量，但除了地铁站的广告牌之外，几乎没有成熟的地下商场能够从地铁商圈中分得一杯羹。不过，北京“十二五”规划对地下商业“重点关注”所赋予的巨大商机，让这种新型商业模式开始逐渐脱离边缘化。

　　“北京地下空间开发正处于起步阶段，还暗藏许多商机。”中国城市经济学会副会长刘维新告诉记者，目前北京的地下商场总共不超过几十处，最初被开发的地下商机是地铁西单站，到目前为止也是最为成熟的一处，其他仅限于一些小型百货商场或批发市场，与部分发达城市那种地上、地下连成一片的情况相比，北京地下空间所创造的商机被挖掘的潜力很大。

　　记者昨日获悉，直通周边社区的广德购物广场，已经在崇文门国瑞购物中心地下二层正式亮相，体量约为8000平方米。与京城其他一些地上、地下均覆盖的商业项目相比，这家商场全部位于地下。同时，这也是京城核心商圈内首次出现纯粹意义上的地下商业项目。

　　“开业三日来，广德购物广场日均销售额达到数十万元”。广德购物广场总经理袁志伟表示，按照这一数字，商场已实现了盈利。袁志伟认为，在北京核心商业资源越发稀缺、价格昂贵的情况下，如果与社区连通的地下商业能够“养”起来，既能给消费者更便捷的购物选择，也能成为企业一笔颇具性价比的投资。

　　不过，地下商业在享受租金等成本优势的同时，汇聚客流难度较大，也是地下商业在发展过程中需要面临的一道核心问题。广德购物广场的亮相，有一些经营模式值得业内借鉴。据了解，该商场主要业态分为三部分，包括广德鞋业、时尚购物街和生鲜产品市场。尽管与国瑞购物中心配套超市乐天玛特，同是经营生鲜品类，但广德购物广场的生鲜业态定位为类超市化的农贸市场。这些业态和品牌弥补了国瑞购物中心的商业空白。

　　同时，广德购物广场还不断创新经营模式。其主力业态时尚购物街将借助企业自主研发的网络平台进行销售。这一网购平台，将与百度、淘宝网等平台实现对接。

　　业内人士分析，从目前已经开业的国瑞购物中心地下商业街和已经规划的前门、金融街和丽泽金融商务区等地下商业街的情况看，这些商圈地上商业的商业品牌和业态大多已比较成型，如果地下商业没有突出的经营特色，甚至同质化经营，将很难把顾客吸引到地下消费。

　　路网地下联动实现无缝对接

　　通过地下空间的开发解决目前北京市的路面交通拥堵，是当下北京各区县地下空间利用的核心内容，但究竟如何规划方能起到缓解拥堵的效果？

　　北京市政协委员、原北京市民防局局长李长栓告诉记者，由于北京地面路网格局为方格网与环行加放射形式，快速路终止于二环以外，二环路成为机动车长距出行的惟一选择，因此二环路交通压力十分巨大。为了缓解中心城区、特别是二环路的拥堵，修建穿越中心城区的地下快速道路十分必要。

　　此外，目前中心城道路系统缺乏南北走向贯通的干道，因此在北京地下空间规划所涉及的地下交通系统专题规划中提出了四纵两横的地下快速路系统方案。按照书中的规划方案，西侧两条南北向地下快速路，将缓解西二环、西三环的交通压力，同时为重点功能区如金融街、中关村等，提供长距离南北向通行干道；东侧两条南北向地下快速路，可以缓解东二环、东三环的交通压力，同时为CBD、望京等地区提供长距离的出行服务。而在长安街南北两侧各修建一条东西向的地下干道，缓解南北二环、三环和长安街的交通压力。

　　除了路网的地下联动，李长栓建议，地下快速路系统还考虑与主要人流集散点的地下停车库相连接，不仅增强地下快速路的可通达性，还可以减少地面交通量，增加地下车库的使用率，改善地面行车和停车环境。2010-2020年为地下快速建设的高潮期，预计2020-2050年，人们的小汽车出行可以更加便利。

　　有专家提出，挖掘地下空间，还要以修建地铁为主。“尽管北京的地铁线路越开越多，但相对一些发达城市，地下公共交通的开发仍显不足。”中国城市科学研究会秘书长顾文选说，“东京的大部分上班族工作期间从不开小汽车，都乘坐地铁出行，因为东京的地下交通已经连成片，而且换乘十分方便，可以将乘客送到城市任何地方，而北京的很多地铁站口却距离人员密集的街区有很长距离。”

　　提高停车场利用率增强便利性

　　北京市缓解交通拥堵方案中提到，要利用体育文化设施、绿地等建设地下停车场，增加基本停车位供给，缓解停车难。

　　据西城区发改委有关负责人介绍，月坛体育场地下停车场将于今年6月开始建设，2013年建成，预计将可提供2000-3000个停车位，停车场估计达不到地下五层。另外，东城区政府将与辖区学校合作，修建地下停车场，以缓解停车难。根据设计方案，165中学将在学校操场下方建两层的停车场，预计有300余个车位，项目预算3亿多元。除了学校，东城区将在社区服务中心、居委会等办公楼下建设地下停车场。

　　不过，有10年驾龄的北京人张军表示，将车停在地下之后，停车和取车要走很远的路，十分不便，而且地下停车场收费较高，这导致他平时不愿将车辆“入地”。

　　针对现在地下停车场闲置率高的局面，有专家提出，需要降低地下停车场收费，提高地上停车场收费，让地上的车辆尽可能地停到地下去，利用经济手段加速车辆流转以提高地下停车场的利用率。同时需要合理规划地下停车场的相关设施，给予司机最大的便利。

　　成立独立部门统一协调

　　“北京的地质条件很适宜开发地下空间。”北京市人大代表、市城市规划设计研究院副院长杜立群面对北京即将大规模开始的地下空间建设，从专业角度提出了三点建议，他呼吁地下空间的开发和利用应尽快立法，利于规范。

　　杜立群表示，北京市政府也早在几年前就批准了《北京市中心城中心地区地下空间开发利用规划（2004年-2020年）》。但是，目前在开发中碰到了一些问题。

　　首先，地下空间的权属问题一直是个法律空白。一个地方的地下空间究竟属于谁，比如一栋商务楼向下挖到多少米就不属于这栋楼了？开发地下空间业主是否有权反对？公共道路下的地下空间，旁边高楼业主想借用是否可以？这些问题在法律上并没有界定。“现在北京市在地下空间的建设中已经出现了这样的问题。”杜立群呼吁，北京应尽快对地下空间的利用进行立法，明确权属问题，理清产权关系，便于地下空间的建设。

　　“地下空间的可逆性较差，开发之初，还要着重考虑地下水走向问题，建成之后也不能更改。”杜立群告诉记者，北京对于每个地下空间的开发没有统一规定，有的建筑地下3米为一层，有的就是地下5米算一层。这种现状造成了各地下空间的连通成了问题，在技术上很难解决。

　　最后，根据规划，北京市中心城地下空间的建设是以地下轨道交通建设为骨架，但目前的情况是，由于地铁和周围商业业主的开发主体不同，相互之间互不交叉，因此实际不能像设想的一样形成以地铁为骨架的地下城。杜立群说：“政府需要尽快成立一个独立的部门来协调地下空间的开发和建设，全市应该‘一盘棋’，以免留下遗憾。”　　

　　朝阳、通州、丰台

　　建地下通道缓解交通拥堵

　　长久以来，朝阳区CBD地区交通拥堵情况较为突出。交通问题已成为阻碍CBD持久竞争力的瓶颈。对CBD地下空间的开发，缓解拥堵是首要目的。目前CBD核心区地下空间建设已经开工，工程位于中央公共绿地以及道路下方，南北长约400米，东西宽约200米，将开发至地下五层，总建筑面积约60万平方米，总投资约60亿元。CBD核心区基础设施项目还包括建设无交叉的地下车行环路，在地下即可穿越东三环和建国路。该环路为单行道，避免交通冲突。

　　通州运河核心区地下空间的设计将是北京目前最为复杂的，共分为4层，将由地下道路交通、市政综合管廊和地下建筑空间组成，实现城市立体开发形态。2011年3月运河核心区将有望陆续开工建设地下隧道，包括东关大道地下隧道、北环隧道和市政综合管廊等一批地下工程，以此缓解新城至中心城区的拥堵情况。

　　尽管丰台区丽泽金融商务区目前尚在规划当中，但却也提前预留了230万平方米的超大地下空间，将立体开发5-6层，地下环廊将与规划的西二环地下隧道、西三环路无缝对接。西二环地下隧道位于南二环菜户营桥东，丽泽的地下环廊也把“尾巴”甩到那里。从西二环地下隧道可以直接进入丽泽地下环廊。另外，地下环廊在西边直达西三环路边，从西三环路下来，直接可以进入地下环廊，减少拥堵。

　　西城

　　配建停车场解决停车难

　　根据规划，今年西城金融街地下环廊将穿越二环延伸至月坛体育场地下，并在那里建一处4层左右的大型停车场，总建筑面积约10万平方米，可提供2000余停车位，预计到2013年竣工投入使用。此外，还在紧邻体育场南侧的月坛南街地下，建设一处能提供2000个车位的地下停车场，预计2013年底竣工。由此，可缓解到儿童医院就诊车辆的停泊问题，使西二环这一路段长期拥堵的现象有所好转。这两处地下停车场今后也将打通，并在地上开辟多个出入口，为驶入地下环廊的车辆提供方便。西城还计划将连接两处停车场的通道一直延伸到复兴门，让车辆经地下通道直接可以驶上西南二环，避免在复兴门一带形成交通拥堵。

　　东城、丰台

　　建商业配套设施开发商业功能

　　根据丰台区此前公布的规划显示，丰台总部基地东区将建设140万平方米“地下城”，把地面空间尽可能留给人们步行、停留、运动和绿化，依托东西横穿的五圈路，总部基地东区将打造一条宽50米、长600米的地下通道，两侧和其他地块连通，形成“地下城”。在整个规划过程中总部基地东区加强了对地下空间的多层次、立体化设计，其中地下一层、二层将以公共和商业功能为主，包括商务配套、商务服务、展示、银行、邮政、餐饮、休闲娱乐、商业购物等，层高为5米，地下商业面积27.5万平方米，地下三层、四层以停车为主，地下停车面积将达113万平方米。

　　东城区地下空间的开发以前门地区最有代表性。东城区区长牛青山在市十三届人大四次会议东城区小组讨论会间隙接受记者采访时表示，为了缓解前门大街的停车难及商业配套问题，正在开发的前门地下空间主要将建设大型地下停车场,其余将以修建市政设施为主，以此为市民出行提供便利。根据现有规划，前门地区地下停车场明年将正式启用，预计可停车3500辆。前门地区依据率先通过的地下空间规划，实现北京传统街区的地下连通。此外，未来在磁器口至红桥市场、南中轴路两侧、永外大街与安乐林路交叉口、天坛等多个繁华地区，也将有计划地启动地下空间的开发和利用，建地下停车场、地下商业等设施。　

　　它山之石

　　地铁兼具运输与超市功能

　　国外地下空间的开发利用从大型建筑物向地下的自然延伸发展到复杂的地下街再到地下城，地下建筑在旧城的改造再开发中发挥了重要作用。

　　国外不少地下市政设施也从地下排水管网发展到地下大型能源供应系统地下大型供水系统，地下大型排水及污水处理系统等。西欧、北美及日本就建有包括公共图书馆和大学图书馆、会议中心、展览中心以及体育馆、音乐厅、大型实验室等地下文化体育教育设施等大型地下公共建筑。

　　巴黎是地下空间开拓的先驱，16条线路纵横交错，四通八达，可将乘客送抵巴黎市区的任何一个角落。巴黎地铁不仅有运输功能，还犹如一个“地下超市”。

　　有资料显示，巴黎地铁站中设有人工销售的商业点800余家，其中除包括饮食店、书店、服装店以及免费报纸供应处，还有数以千计的各类自动售货机。地下空间的商业开发，让巴黎的地铁营销公司在“地下经济中不断获利”。

　　早在2006年，厦门就宣布要充分开发地下空间，再造一个厦门市。根据规划，到2020年，使地下空间的容量大体上相当于地面建筑总量的20%－25%。到2050年，全面实现城市基础设施地下化、综合化，大幅提高生活质量，基本摆脱各种灾害对城市的威胁和危害。其中在地表以下0－30米范围内具体分布为：浅层（0米至地下10米），主要是广场、绿地、水体、公园、道路、体育场等商业、餐饮、文化娱乐、公共和交通设施。次浅层（地下10米至地下30米），主要为公路隧道、地铁隧道、物流隧道和仓储设施。同时全市规划有10个地下综合体，如人民大会堂广场地下综合体、会展中心广场地下综合体、火车站地下综合体等。新建16所地下医院，增加2000余个停车位等。

　　商报记者 李子君 李铎/文 焦剑/制图