楼堂馆所侵蚀日坛公园 钟楼处已成为瑜伽馆(图)

正在修缮的小王府饭店

昔日钟楼里开瑜伽馆

湖南卫视北京节目制作中心

中华艺苑

　　公共面积越来越小 商业面积越来越大

　　楼堂馆所侵蚀日坛公园

　　实习记者孙毅

　　“这儿的饭店也太多了，公园里边能逛的地方，越来越小。”陈大爷说。

　　只要天气允许，家住日坛公园附近的陈大爷，几乎每天都会到公园里来，和几个老伙伴一起玩牌。但十几年来，他发现日坛公园里的公共面积越来越小，商业面积却越来越大。

　　记者上周走访了日坛公园，在这个已有60年历史的老公园里里外外，发现了至少20处商业开发场所。

　　饭店、会所、俱乐部、仓库、商店、甚至电视节目制作中心等等，种类繁多的“楼堂馆所”将这个老公园团团包围。

　　在采访过程中，记者发现，日坛公园管理处其实已经知道这些“楼堂馆所”涉嫌“违章”，但依然默许其存在。

　　现在，一个叫做“中国会所”的大型俱乐部，正在日坛公园东侧进行最后的装修……

　　现场

　　昔日钟楼处 今朝瑜伽馆

　　日坛，又名朝日坛，位于北京朝阳门外东南，是明清两代帝王祭祀太阳的处所。明嘉靖九年(1530)圈建，北京市著名文物古迹“五坛”之一。

　　1951年，北京市政府决定将日坛扩建，开辟为公园，现占地面积206200平方米。2006年北京市政府决定，当年7月1日，日坛公园开始免费对公众开放。

　　“我住这附近十几年了，对这公园真是挺有感情的。一开始，我记得门票是5毛钱，后来我就买年票，再后来免费开放了，就更好了。我基本每天都到这里来遛弯儿。这里有我好多老朋友。”陈大爷说自己喜欢日坛公园的每个季节。像现在，初春的阳光照在身上暖洋洋的，坐在石凳上和老哥儿几个玩扑克，很惬意。

　　不过，让陈大爷有些不满的是，公园里的饭店有点多。“你看见那边围起来的地方吗？又是饭店在扩建。”

　　陈大爷指了指不远处的“小王府”。

　　这家名叫“北京小王府·渝园”的饭店，在日坛公园北门内，日坛拜台的正北方。从“小王府”的招牌上可以清楚地看出，这家饭店1995年便已开张。

　　紧挨着“小王府”北面的一块地，被围挡遮拦，围挡上挂着“文物修缮，请绕行！”的告示。透过围挡缝隙看过去，里面是一片工地，几个工人正在忙碌，用手推车来来回回运土。地面上，裸露着水泥和钢筋。

　　“小王府”正门张贴了一张通知，大致意思是饭店正在装修、改造，从2月28日到4月30日，三楼将暂停营业，改建工程将于5月中旬全面完工。

　　不过，“小王府”的工作人员表示，北侧围挡的工地与饭店无关，属于公园的工程。

　　“小王府”只是日坛公园商业开发的一个缩影。

　　小王府西侧，有一栋老建筑，红色外墙已经斑驳，但门窗是玻璃打造，很透亮。一块木制铭牌，就立在该建筑大门西侧。上面清楚地写着，这里是日坛的“钟楼”。不过，现在这里是一家瑜伽馆。大幅的广告牌立在门东侧，与“钟楼”铭牌相“呼应”。透过玻璃门看进去，里面的广告牌有一人高。同一个品牌的瑜伽馆，在日坛公园内的东北角，还有一家。

　　除了饭店和瑜伽馆，在日坛公园中心位置，紧靠日坛拜台的东北角，还有一片古建筑。按日坛公园张贴的示意图，这里应该是“神库、神厨”的所在。古建筑还在接受修缮，但一扇红漆大门上的A4纸显示，门内是“湖南卫视北京节目制作中心”。

　　记者在附近走访时，还碰上了拎着摄像机的媒体同行。

　　20万平方米 20座楼堂馆所

　　一个饭店、两处瑜伽馆和一家电视节目制作中心，这4处带有商业性质的“楼堂馆所”，藏身于日坛公园的腹地深处。而在日坛公园四周，院墙的概念已经模糊，更多“楼堂馆所”都拥有直通公园内部的“后门”。

　　“你看见那片商务楼了么？那里原先是座花棚，还有那边把角的地方，原来是块球场，很多人在那儿打球。”正在公园里健身的黄大妈指了指日坛公园的东南角。

　　这里现在是两栋商务楼，一栋叫“日坛商务楼”，一栋叫“日坛服装东楼”。两栋楼都有直通公园的后门，两栋楼正好守着日坛公园的东南角，成“掎角之势”。记者以这两栋楼为起点，从日坛公园的东南角出发，绕着院墙顺时针方向走了一圈。记下了以下15个名字——申德勒加油站西餐厅、和平艺苑、中华艺苑、日坛会馆、日坛莫斯科饭庄、国际运输仓库、芒果CULB、奥特利玛市场、航空售票、義和雅居、中国会所(在建)、亿亨国际物流858库、意大利春天餐厅、庇利积臣医疗、南门涮肉。

　　这15家，加上两栋商务楼，还有公园腹地内的那4处，记者所见的日坛公园范围内的“楼堂馆所”已经超过20处。20处楼堂馆所，大部分为餐饮业，而且档次都较高。

　　如日坛会馆，主营官府菜，人均消费在300元以上。和平艺苑主营粤菜，人均消费在200元左右。

　　这些“楼堂馆所”有新、有旧，有的还正在建。

　　比如中国会所。它坐落在日坛公园的东侧，略靠北。这栋乳白色建筑高大气派，它的正门朝东，对着日坛东路。工地大门紧闭，只能隐约看见里面的忙碌，但建筑上浮雕工艺打造的“中国会所 CHINA CULB”字样，很清晰。按照工地外的“工程概况”显示，工程名称是“通产日坛俱乐部装修工程”，工程规模为22863.2平方米。

　　记者在北京市住建委网站上查询得知，工程的建设单位是北京通产日坛俱乐部有限公司。该公司的地址就在与工地一墙之隔的義和雅居内。

　　黄大妈告诉记者，这栋乳白色建筑建建停停，历时数年。而现在，“工程概况”写着，“中国会所”的竣工日期是2011年8月20日。

　　追访

　　公园条例很清晰：

　　违建每平方米处罚300元

　　2002年10月17日北京市第十一届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过了《北京市公园条例》(以下简称《条例》)。该《条例》从2003年1月1日起施行。

　　《条例》第二章《公园事业发展》第十一条指出“任何单位和个人不得擅自改变公园的功能，不得侵占公园用地，不得擅自改变公园用地性质。规划确定的公园用地不得擅自改作他用，确需调整时，应当制定调整方案，调整方案需经规划、园林等部门论证提出意见，报市人民政府审批。已经占用公园土地、房屋的单位和个人，应当迁出。”

　　第五章《法律责任》第五十一条(二)：“侵占公园用地的，责令立即腾退，恢复原状，并可以按照侵占面积每平方米处300元罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。”

　　第五章《法律责任》第五十三条指出“在历史名园保护区内建设影响原有风貌和格局的建筑物、构筑物的，责令限期拆除，恢复原貌；对违法建设建筑物、构筑物的，并可以按照违法建筑物、构筑物的面积每平方米处300元以上3000元以下罚款。对原有文物建筑及其附属物损毁、改建、拆除的，按照文物保护的法律、法规规定予以处罚和赔偿。”

　　日坛公园作为国家3A级旅游景区、国家级文物保护单位，即便不属于“历史名园”，违建也至少应处以每平方米300元的罚款。

　　管理部门很为难：

　　日坛违建有历史原因

　　2006年6月30日的《北京青年报》报道，那年7月1日，和日坛公园同批免费开放的一共有12个公园和6个博物馆，“免费开放后，市、区两级财政将给予免费开放的公园和博物馆补贴，以保证公园和博物馆的正常运营和维护。”可财政补贴并没有“阻止”楼堂馆所侵占日坛公园。

　　《北京市公园条例》第一章第五条指出“园林行政管理部门主管本市公园工作，负责本条例的组织实施。”

　　记者拨打了北京市园林绿化局的咨询投诉热线，反映日坛公园违建的情况，得到的答复是“应该找朝阳区园林绿化局”。

　　随后，记者打电话找到朝阳区园林绿化局的公园科。在反映了日坛公园违建的情况后，接电话的工作人员说：“其实我们也特别关心，也希望(日坛)别做这么大，我们只能加强管理。日坛公园几十年了，有好多历史原因……我跟他们说一下吧，让他们规范。”

　　记者还以租客的身份打电话给日坛公园，询问是否可以再在公园内找到可供商业开发的房子出租，得到的回复是：“已经没有空房出租了……现在的也是违章建筑，要让我们拆呢。”

　　日坛公园这位接电话的工作人员还透露，如果真想租房，可以与日坛商务楼底商的个体商贩协商。

　　法律渠道不畅通：

　　公园权利人是谁难确定

　　公园公共用地被商业用途的“楼堂馆所”侵占，市民是否可以寻求法律渠道的帮助，法律专家给出了让人无奈的答案。

　　杜福海律师告诉记者，此类情况已经备受关注，成为社会热点。也有热心市民曾经希望通过法律帮助，杜绝此类现象发生。但是，要走法律程序，就要确定“权利人”，而公园的“权利人”很难被界定，“公园应该属于老百姓，大家都是权利人，但具体到某一个人，就很难说了。一个人能不能代表权利人？这是个问题。如果以个人身份起诉某公园，一般不会被法院受理。”

　　杜律师认为，此类现象的杜绝暂时只能靠主管部门加强管理。文并摄