公车纳入预算管理是第一步

　　本报特约评论员庞自立

　　公车治理的思路，即自上而下的同时，要保障群众和社会舆论对政府机关公务用车的知情权、监督权。走增加民意民智的公车改革和法制化路线，是公车改革的治本良策。

　　公车问题，一直以来都是社会关注的焦点。温家宝总理在今年的政府工作报告中强调：2011年（公务）车辆购置及运行费等支出原则上零增长，切实降低行政成本。此前，财政部印发《党政机关公务用车预算决算管理办法》，首次将公务用车纳入预算决算管理，进一步强化对公务车使用的管理。

　　公车之所以为人诟病，最直接的原因就在于缺乏实质性、统一性的约束力量。虽然从1994年中办国办颁布《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》算起，公车改革已经走过了16个年头，中央及各地出台的规章无数，治理手段层出不穷，但10多年来成效甚微。一些地区公车改革甚至变相成了给有车的公务员提供补贴。从已有的公车制度改革模式屡屡搁浅来看，一个共同的原因，就是许多车改模式，不仅没能改掉公车使用中的特权，相反是在车改中用制度和政策的形式将公车使用中的特权合法化。

　　而此次财政部将公车纳入政府预决算管理，与以往的治理措施最大的不同，就在于将这一问题纳入到了政府工作考核的范畴之内。众所周知，预算决算兹事体大，有着一套相对严格和完备的制度体系约束。花多少钱，怎么花，一旦列入其中，就必须遵照执行。这比诸一般的公车管理条例、规章，无疑要正式得多、严格得多。对此，我们应当乐观其成，期待在下一年的两会上，看到公车支出的明细。

　　不过，仅仅纳入预决算管理，仅仅是公车改革的第一步。据国家财政部、国家发改委和国家统计局调研数据显示，当前党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆，每年公务用车消费支出达1500亿元—2000亿元之巨。

　　这提醒我们，公车改革的目的是减少支出，让公车真正做到“公”用，需要进一步明确公车治理的边界。最好是通过人大出台专门性的法律，对公车形成强有力的制度化约束，对公车采购、养护、适用人群和场合，有一个具体明确、清晰可执行的标准；对于违规的行为，要拿出实质措施予以惩治。否则，单纯由公车受益部门自行编定预算，或者进行货币化改革，会有将浪费制度化、福利工资化的风险。

　　温家宝总理谈治理三公消费时曾说过：“其实，我们能够做到，最根本的是两条，第一条就是公开透明，就要让任何一项行政性支出都进入预算，而且公开让群众知道，接受群众监督；第二条就是民主监督。”这表明了公车治理的思路，即自上而下的同时，要保障群众和社会舆论对政府机关公务用车的知情权、监督权。走增加民意民智的公车改革和法制化路线，是公车改革的治本良策。