五年内人均预期寿命增一岁(组图)

　　“改善民生行动计划”有了“路径图”

　　据新华社北京3月5日电 5日提交十一届全国人大四次会议审查的“十二五”规划纲要草案中，令人瞩目地提出了“改善民生行动计划”。其中的民生举措，措施扎实、指标清晰，彰显出改善民生前所未有的力度，绘制了一幅清晰的让百姓生活更美好的“路径图”。

　　四大指标保障就业

　　扩大城乡就业规模。城镇年均新增就业900万人，年均转移农业劳动力800万人。企业劳动合同签订率达到90%，集体合同签订率达到80%。

　　【代表委员点评】全国人大代表、湖南省人民政府经济顾问赵湘平表示，城镇新增就业和劳动力转移两个指标的设置，为保障就业提供了坚实基础。

　　最低工资标准年增13%以上

　　提高最低工资标准。最低工资标准年均增长13%以上。绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。

　　【代表委员点评】全国政协委员、清华大学教授李稻葵表示，工资是普通百姓最主要的收入来源，提高最低工资标准也是缩小收入差距的一个有效措施。

　　城镇养老保险人数新增1亿

　　提高养老保障水平。实现城镇职工基础养老金全国统筹。城镇参加基本养老保险人数新增1亿人。城镇职工基本养老金稳定增长，城镇60岁以上非就业居民享受基础养老金待遇。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，提高基础养老金水平。

　　【代表委员点评】全国人大代表、中国人民大学教授郑功成说，基本养老保险的全国统筹制度建设事关劳动者切身利益，能保障劳动者在全国范围内自由流动，自主择业。

　　城乡基本医保人数增逾6000万

　　提高医疗保障水平。城乡三项基本医疗保险参保人数新增6000万人以上。财政对城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的补助标准逐步提高，政策范围内的医保基金支付水平提高到70%以上。

　　【代表委员点评】全国人大代表、北京中医药大学教授图娅表示，近年来我国城乡的基本医疗保险覆盖范围逐年扩大，但扩面工作仍需大力推进，让更多百姓享受到医疗保险。

　　明确个人所得税改革路径

　　减轻居民税收负担。“十二五”前期提高个人所得税工资薪金所得费用扣除标准，合理调整个人所得税税率结构，中后期建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度。

　　【代表委员点评】全国政协委员、辽宁奥克化学股份有限公司董事长朱建民表示，减轻居民税收负担就是增加财富，增加居民消费能力、提高其生活水平，尤其要大力减轻低收入人群的税收负担。

　　新建3600万保障房

　　实施城镇保障性安居工程。建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套（户），全国保障性住房覆盖面达到20%左右。土地出让净收益用于保障性住房建设、各类棚户区改造的比例不低于10%。

　　【代表委员点评】全国人大代表、东华大学教授严诚忠说，这不仅有效解决困难群体的住房难问题，也找到了破解房地产市场的突破口，有助于从长期上稳定房产价格。

　　社会保障卡发放达8亿

　　完善就业和社会保障服务体系。加强公共就业、社会保险、劳动监察和调解仲裁等服务设施建设。推行社会保障一卡通，全国统一的社会保障卡发放数量达到8亿张，覆盖60%人口。

　　【代表委员点评】赵湘平代表说，发放社会保障卡的意义在于加强信息化建设、构建“网络社保”，为提高各险种统筹层次、城乡各项制度顺畅衔接、社保关系平稳转续、异地就医结算以及各类咨询查询服务提供有力的支撑。

　　“十二五”之发展教育

　　改造义务教育阶段薄弱学校，实现城镇中小学校舍、师资、设备、图书、体育场地基本达标。

　　实施农村义务教育学校教师特设岗位计划，加强教师全员培训和农村学校薄弱学科教师队伍建设。建设边远艰苦地区教师周转宿舍。

　　支持职业教育实训基地、中高等职教示范学校建设，加强“双师型”教师队伍建设。

　　继续实施“985工程”和“211工程”。实施中西部高等教育振兴计划。

　　改善民族地区、贫困地区农村小学生营养状况，提高农村经济困难寄宿生生活补助标准，完善助学体系。

　　整理/记者王飞、杨进、陈翔、赵琳琳、柳建云

　　城市化战略格局

　　“十二五”规划纲要（草案），在代表委员和广大干部群众中引起强烈反响。翻阅这本有着6万余字、厚达118页的草案文本，代表委员和专家们发现了许多与“十一五”规划相比的新提法、新部署、新亮点。

　　其中，规划纲要中首次运用5幅彩图的形式勾勒出“十二五”新布局，展现出“农业战略格局”“快速铁路网”“高速公路网”“城市化战略格局”“生态安全战略格局”的全国空间分布，布局清晰、形象直观，一目了然。

　　“在纲要中看到彩图，使人眼前一亮，图中标注出国家发展的新格局，很有冲击力；而看到这些专栏中的重大举措和重点工程，让人倍感振奋，体会到国家蓬勃的发展动力。”全国人大代表、青岛港董事局主席常德传说。新华社发

　　“十二五”之养老保险

　　养老保险可“漫游”

　　据新华社北京3月5日电 “十二五”规划纲要（草案）提出：实现城镇职工基础养老金全国统筹。城镇参加基本养老保险人数新增1亿人。城镇职工基本养老金稳定增长，城镇60岁以上非就业居民享受基础养老金待遇。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，提高基础养老金水平。

　　城镇职工基础养老金全国统筹

　　过去，虽然部分省份在省份内实现了个体工商户及其雇工、灵活就业人员养老保险的全覆盖，但省份之间却无法对接，这是由于我国区域经济发展并不平衡，各地在养老保险的缴费方式、标准等方面存在着巨大差别。

　　中央党校教授周天勇告诉记者，从全世界的经验看，确保劳动者的养老权益不因跨地区流动而受到损失有两种措施：一是建立全国统筹的养老保险制度；二是建立不同制度之间的衔接机制。

　　这位专家表示，2010年1月1日起施行的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》只是治标，采取关系接续会导致管理成本的提高，治本之策仍然是尽快实现全国统筹，“实现城镇职工基础养老金全国统筹后，就等于养老保险可"漫游"了！

　　基本养老保险事关所有劳动者的切身利益。全国人大常委会委员、中国人民大学中国社会保障研究中心主任郑功成说：“只有这个制度实现了全国统筹，劳动者才能在全国范围内自由流动，自主择业，并且在流动过程中不会让他的养老金权益受损。”

　　“机关、事业单位职工也有退休金，唯独城镇非就业居民和界限模糊不清的没有。”全国人大代表、湖南省人民政府经济顾问赵湘平告诉记者。

　　全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明认为，只有使全体社会成员分享经济发展成果，改革开放才能得到人民的拥护，共同富裕的理想才能成为现实。

　　“虽然一些地区对城镇居民和失地农民养老保障进行了探索，但这些措施在全国范围内还没有推开。”赵湘平说，“如今，这一漏洞终于得到弥补。”

　　城镇职工基本养老金稳定增长

　　自2005年起，国家连续6年7次提高企业退休人员基本养老金，尽管养老金翻了近一番，但企业职工与机关事业单位之间的差距依然较大。

　　“两个高工不如一个机关勤杂工，三个高工不如一个小学教师。这样的例子比比皆是。”　全国政协经济委员会委员、中国经济体制改革研究会会长宋晓梧说，比如同是部队转业人员，从企业退休和从事业单位退休，待遇截然不同。

　　“城镇职工基本养老金稳定增长可以弥合城镇退休职工和机关、事业单位退休人员的收入差距，有利于社会公平与和谐稳定。”郑功成说。

　　“十二五”之改善民生

　　寿命增加1年考验政府工作

　　文/记者王飞、杨进、陈翔、赵琳琳、柳建云

　　不少代表认为，“十二五”规划草案中让中国人平均寿命增加1年，其实是对政府工作的一个系统性“验证”。

　　全国人大代表、广东国土资源厅党组书记陈耀光说，“现在人均寿命基础值已经比较高了，在这个基础上再提高一年，说明中央和国务院建设和谐社会，在更高的水平上提高社会环境、社会文明程度的信心，是对政府执政能力的一个综合提升的考验。”

　　解决疾病问题

　　据了解，人类历史上对平均寿命影响最大的三大杀手是战乱、饥荒和疾病。在现代社会中，排除了战乱和饥荒的因素后，剩下的唯一要素就是疾病了。

　　有人大代表提出，想要提高平均寿命，就要率先解决疾病问题，尽快实现全民医保，做到老有所养、病有所医，并彻底改善生存环境质量，这样才能切实提高中国人的平均寿命。

　　确保粮食安全

　　让代表们颇为关注的是，未来5年中国耕地保有量要实现零减少。据了解，2005年我国的耕地保有量是1.22亿亩，按照“十一五”规划的目标是年均减少0.3%，实际上，到了2010年我国耕地保有量为1.2亿亩，实际年均减少0.13%。

　　“产粮大省一般都比较穷，当地政府的财政开支压力也很大，某些地方就想要通过搞二、三产业来提高税收，”全国人大代表、广州市江丰实业股份有限公司董事长谭钜添说，“发展二、三产业就肯定种不了粮食，会占用农耕用地，导致粮食产量减少。”

　　谭钜添认为，一些省份土地肥沃适合种粮，就应该鼓励那些省份多种粮，并由国家通过财政转移支付的方式补贴地方财政收入的不足。“其他诸如教师的工资、城市建设费用等，都按照发达城市的标准，由国家直接补给地方政府。”

　　谭钜添还认为，农产品生产不进行深加工，附加值就很难提高上来，就会产生增产不增收，“而要想对农产品进行深加工，前期投入非常大，就要纳入到政府的扶持政策中去。通过鼓励农产品深加工的方式，来提高产粮大省的收入水平。”

　　金融

　　深化股票发审制度市场化改革。

　　服务实体经济，防范系统性风险，有序发展和创新金融组织、产品和服务，全面提升金融服务水平。

　　更好地发挥信用融资、证券、信托、理财、租赁、担保、网商银行等金融服务的资产配置和融资服务功能。

　　拓宽保险服务领域，积极发展责任保险、信用保险，探索发展巨灾保险，创新保险营销服务方式，规范发展保险中介市场，推进再保险市场建设，建立健全保险服务体系。

　　深化股票发审制度市场化改革，规范发展主板和中小板市场，推进创业板市场建设，扩大代办股份转让系统试点，加快发展场外交易市场，探索建立国际板市场。

　　推进外汇管理体制改革，扩大人民币跨境使用，逐步使用人民币资本项目可兑换。改进外汇储备经营管理，拓宽使用渠道，提高收益水平。

　　旅游

　　推进重点旅游区、旅游线路建设。

　　全面发展国内旅游，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游。

　　坚持旅游资源保护和开发并重，加强旅游基础设施建设，推进重点旅游区、旅游线路建设。

　　推动旅游业特色发展和旅游产品多样化发展，全面推动生态旅游，深度开发文化旅游，大力发展红色旅游。完善旅游服务体系，加强行业自律和诚信建设，提高旅游服务质量。

　　推进国家美术馆、中国工艺美术馆等一批代表国家文化形象的重点文化设施建设。

　　实施红色旅游二期规划，完善全国红色旅游经典景区配套基础设施，提升陈列布展水平。

　　重点支持国家重大文化和自然遗产地、全国重点文物保护单位、中国历史文化名城名镇名村保护设施建设。

　　医疗

　　实施国家基本药物制度。

　　免费提供居民健康档案、预防接种、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、健康教育、高血压等慢性病管理、重性精神疾病管理等基本公共卫生服务。

　　实施艾滋病防治、肺结核防治、农村妇女孕前和孕早期补充服叶酸、农村妇女住院分娩补助、农村适龄妇女宫颈癌乳腺癌检查、贫困人群白内障复明等重大公共卫生服务专项。

　　实施国家基本药物制度，基本药物均纳入基本医疗保障药物报销目标。

　　建成一批标准化的全科医生培养基地，通过转岗和规范化培训途径培养15万名全科医生。

　　城乡三项基本医疗保险参保人数新增6000万以上。政策范围内的医保基金支付水平提高到70%以上。

　　就业

　　城镇年均新增就业900万人。

　　为城乡劳动者免费提供就业信息、就业咨询、职业介绍和劳动调解仲裁。

　　为失业人员、农民工、残疾人、新成长劳动力免费提供基本职业技能培训。

　　为就业困难人员和零就业家庭提供就业援助。

　　城镇年均新增就业900万人，年均转移农业劳动力800万人。企业劳动合同签订率达到90%，集体合同签订率达到80%。

　　最低工资标准年均增长13%以上。绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。

　　改进军队人才征招选拔，完善从地方直接征召各类人才的政策制度，完善退役军人安置政策，加强退役军人培训和就业安置工作。

　　整理/记者王飞、杨进、陈翔、赵琳琳、柳建云