评论：期待“两会”为“法治政府”提速

日前，中国青年报社会调查中心进行一项有5440人参加的调查显示，66.6%的受访者表示想当领导，明确表示不想当领导的人只占4.8%。在受访者中“80后”占46.7%“70后”占33.9%。图/单行道

　　浩瀚

　　3月5日，温家宝总理在《政府工作报告》中指出：五年来，我们不断深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，全面完成了新一轮政府机构改革，深入推进依法行政，建设法治政府和服务型政府，推进政务公开，加强行政问责，坚持不懈地开展反腐败斗争，政府自身建设取得积极进展。

　　2004年，国务院就发布了《全面推进依法行政实施纲要》提出，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。当时，提出了“政企分开、政事分开，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺；提出法律议案、地方性法规草案，制定行政法规、规章、规范性文件等制度建设符合宪法和法律规定的权限和程序；行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩”等七方面的目标与要求。去年11月，国务院再次发布了《国务院关于加强法治政府建设的意见》指出，当前和今后一个时期，要全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力。

　　七年来，正如温总理所说，我们在深化行政管理体制改革，加快转变政府职能和推进法治政府建设方面取得了比较大的成就。这些年，我们制定了《行政许可法》，规范了政府行政许可行为，制定了《政府信息公开条例》，加快了行政信息公开历程；加快了行政立法的透明度，2004年至今，国务院法制办共将67件行政法规草案向社会公开征求意见；初步规范了行政执法行为，全国各级政府陆续推行相对集中行政处罚权，落实行政执法责任制。从2004年至今，全国已有183个设区的市级政府和830个县级政府实行了综合执法；清理行政执法主体和执法人员，取消不合法的执法机构8289个，清退不合格的执法人员8.9万人。

　　然而，用十年建设法治政府，我们已经过去了七年，离“法治政府”目标仍然有距离。

　　诚如温总理所说“政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督”，而人民代表大会是人民行使最高权力的机关，人大代表是代表着人民的利益，因此，人大代表在推进“法治政府”建设提速上，承担艰巨的责任，理应更要有所作为。

　　法治政府是“阳光政府”。因此，法治政府建设第一要义，就是要让政府的财政预算、开支置于阳光之下，接受代表和民众的监督。因此，人大代表在审议政府财政预算上要更加严格，当好人民的“守夜人”，在推进政府部门预算公开上更加积极。2010年中央部门预算首次实现向社会公开，全年共有74个中央部门亮出账本，向社会公开了部门预算收支总表和财政拨款支出预算表。但是，这些公开的政府部门预算并不彻底，许多项目仍然还很粗略，让人无法看懂、无从下手监督。政府部门预算公开的彻底、详细，是法治政府的“增长点”，也是代表应当着重监督的重点。

　　法治政府是廉洁政府。近些年，一些腐败分子被揭露，涉案金额触目惊心，而腐败分子屡查不绝，一个重要原因在于，预防腐败的制度建设没有跟上，特别是官员财产公开申报制度仍然是空白。这些年来，官员财产仅仅是在系统内申报，并不向外公开，官员的收入并不能得到民众的监督。在此次“两会”中，人大代表有责任继续呼吁加快官员财产公开申报制度的进程，促进法律尽快出台。

　　法治政府是规范政府。政府和公职人员的一切执法行为，都必须恪守程序，依法进行。在规范行政行为方面，我们先后制定了《行政处罚法》、《行政许可法》等法律，但是，作为规定政府程序行为的最重要的法律《行政程序法》却迟迟没有出台，导致各地“钓鱼式执法”等违法行政现象频频出现。目前，仅在湖南省出台了《行政程序规定》。“两会”期间，代表也有责任尽力推进规范行政程序的立法，将行政权力“关进笼子”里。

　　法治政府是接受人民监督的政府。只有接受人民的监督，政府的权力才不至于滥用。温总理在去年的《政府工作报告》中提出“创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行”，今天，温总理再次提到，“必须最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业”。代表在监督政府方面应当身先士卒，带头垂范，要敢于在重大事项上监督政府，必要时提出质询。

　　法治政府也是权力受到制约的政府。政府的权力要依法行使，必须接受司法的监督。《行政诉讼法》的出台，让政府的行政行为受到司法的制约，《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定强拆必须申请司法机关执行，都体现了政府权力受到司法的制约。但是，时至今天，我们仍然对政府制定规范性文件等行为不能提起诉讼，地方政府干涉司法审判的现象仍然有发生。

　　这些提醒代表们在“两会”期间要不断发力，促进对行政权力的制约，促进法治政府的建设。