建构推进法治政府的保障机制

湖北省行政学院副院长、教授方世荣

　　《国务院关于加强法治政府建设的意见》(以下简称《意见》)对于全面推进依法行政，加快建设法治政府提出了一系列要求。为了保障法治政府建设的顺利进行，《意见》这次特别强调各级政府要加强对建设法治政府工作的组织领导和督促检查，并建构了一系列强有力的重要保障机制。

　　一、健全推进依法行政的领导体制和机制。

　　推进依法行政、加快法治政府建设是项宏伟工程，各级政府自身不仅是必不可少的建设者，同时也是这项工程的组织领导者和督促检查者。后者的重要作用在于为推进依法行政、建设法治政府提供有力的领导保障机制。

　　加强对建设法治政府工作的组织领导和督促检查，不是阶段性、运动式的治理，而应当是各级政府的一项长期工作，因此，《意见》强调，要“健全推进依法行政的领导体制和机制。”这主要包括：

　　第一，在领导体制上，地方各级人民政府和政府部门都要建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，统一领导本地区、本部门推进依法行政工作。

　　第二，在领导工作机制上，县级以上地方人民政府常务会议每年至少听取2次依法行政工作汇报，及时解决本地区依法行政中存在的突出问题，研究部署全面推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施。

　　第三，在督促检查工作机制上，要加强对推进依法行政工作的督促指导、监督检查和舆论宣传，对成绩突出的单位和个人按照国家有关规定给予表彰奖励，对工作不力的予以通报批评。

　　第四，在工作考核机制上，要加强依法行政工作考核，科学设定考核指标并纳入地方各级人民政府目标考核、绩效考核评价体系，将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。

　　二、强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任机制。

　　各级政府及其部门要把全面推进依法行政、加强法治政府建设摆在更加突出的位置，这就需要各级政府的行政首长具有高度的历史使命感和责任感，强化推进依法行政第一责任人的职责。对此，《意见》特别强调了行政首长的责任机制，要求行政首长要对本地区、本部门依法行政工作负总责，切实承担起领导责任，将依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。

　　为了落实政府和政府部门行政首长推进依法行政第一责任人的责任，《意见》同时要求，县级以上地方人民政府每年要向同级党委、人大常委会和上一级人民政府报告推进依法行政情况，政府部门每年要向本级人民政府和上一级人民政府有关部门报告推进依法行政情况。以强化行政首长的责任意识、责任履行和责任承担。

　　三、加强推进依法行政的法制机构和队伍保障机制。

　　政府法制部门是政府推进依法行政方面的参谋、助手和法律顾问，为了加强对依法行政、建设法治政府的组织协调和指导、监督、检查、考核等日常工作，县级以上各级人民政府及其部门要充分发挥法制机构的作用。

　　《意见》中规定的提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力、加强和改进制度建设、坚持依法科学民主决策、严格规范公正文明执法、全面推进政务公开、强化行政监督和问责、依法化解社会矛盾纠纷等7个方面的任务，大量都是由政府法制机构来承担的。2004年国务院办公厅《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》，将全面推进依法行政必须做好的34项工作分解到各个部门，其中政府立法、行政执法监督、行政复议、处理其他涉法事务、加强机构和队伍建设、进行普法和法制宣传等22项职责均要求由政府法制部门来直接承担。因此，《意见》强调，应进一步加强法制机构建设，使法制机构的规格、编制与其承担的职责和任务相适应。同时，要着力提高政府法制机构及其工作人员做好新形势下政府法制工作的能力和水平，使他们具备承担政府或者部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问的能力。

　　四、营造学法尊法守法的良好社会氛围的组织、督促机制。

　　法律必须被信仰，否则形同虚设。只有法律的制定者、执行者和法律的调整对象普遍具备对法律的尊崇和信仰，才能有效建立起依法行政的社会氛围，推进依法行政、建设法治政府的目标才能实现。为此，《意见》要求，各级人民政府及其部门要采取各种有效形式深入开展法治宣传教育，精心组织实施普法活动，特别要加强与人民群众生产生活密切相关的法律法规宣传，大力弘扬社会主义法治精神，切实增强公民依法维护权利、自觉履行义务的意识，努力推进法治社会建设。

　　以上这些体制和机制的规定，分别从不同层面、不同角度强化了建设法治政府工作的组织领导和督促检查，其全面性和大力度都是前所未有的，从而为法治政府建设提供了强有力的体制、机制保障。