张大宁：社会事业投入要切实惠及广大基层群众

社会事业投入要切实惠及广大基层群众全国政协教科文卫体委员会副主任、农工党中央副主席、农工天津市主委、天津市政协副主席 张大宁　　3月9日，全国政协十一届四次会议在北京人民大会堂举行第三次全体会议。这是张大宁委员代表全国政协教科文卫体委员会作《

　　社会事业投入要切实惠及广大基层群众》的发言。　新华社记者刘卫兵摄

　　前不久，人民日报、中央电视台报道了云南省福贡县拉马底村乡村医生邓前堆，28年溜索横跨怒江为两岸村民解除病痛的感人事迹。这位乡村医生28年来有一个朴实的心愿，就是“希望村子里修一条能通车的桥”。这朴实的心愿也代表着怒江两岸村民们的愿望。28年过去了，当地领导及有关方面不可能不知晓拉马底村的情况，仍然没建起一座能通车的桥，以解决两岸群众在求医看病以及生产、生活方面的困难。从这里，我们可以看到一些地方基层民生的艰难。

　　在网络上，网民们就此发表了许多意见，希望当地政府能够多一些民生意识和百姓情怀，积极主动地为民众解决实际问题，而不是等媒体报道了、披露了或等上级领导批示了，才消极被动地去做。

　　这样的故事不是个别现象。长期以来，我国社会事业相对滞后于经济建设，形成了经济建设与社会事业“一条腿长、一条腿短”的不协调现象，一个重要原因是政府财政投入不足。目前，我国用于教育、医疗、社保的公共服务支出占财政总支出的比重尽管已经达到了30%左右，但与世界上人均GDP3000美元和GDP3000—6000美元的国家相比，仍分别低13个百分点和24个百分点，差距依然很大。另据卫生部财务统计，政府给各级医院的投入占整个医院收入的比例不足14%，一般都在7%—10%左右，远远不能满足医院的需要。

　　我们在调研中还发现，社会事业发展一方面是投入不足，而另一方面是发展不平衡，提供的服务质量也不高。以文化投入为例，过去的十年间，我国文化事业费占国家财政支出总额的比重从未超过0.5%，低于世界上一般国家1%左右的水平。就这些有限的资金，70%以上用于城市文化建设。投入城市的资金被一些地方政府用于建设大型文化设施，有的成了地方政府的形象工程、面子工程，老百姓很难从中得到实惠。而投入农村文化建设的钱本来就少得可怜，提供的服务和产品往往脱离农村基层实际。有些文化下基层活动，群众常常是“被服务”、“被娱乐”，送去的一些电影不受欢迎，送去的图书也常常不对路子，少人问津。因此，如何把钱花对、把钱花好、把钱花在刀刃上，成为一个亟需解决的问题。

　　为此，建议：一、完善公共财政体制，调整财政支出结构，把更多的资金投向基本公共服务和公共产品的供给，逐步提高政府对基本公共服务的保障能力。在“十二五”期间及以后更长一段时间，对于政府公共支出占财政支出的比例及逐年增长的幅度，应作出刚性规定，为社会事业发展和实现“保基本”提供强有力的财力支撑。

　　二、加强社会事业和公共服务的管理，改变“管钱”、“管项目”的做法，把工作重点放在科学规划、制定规则、完善政策，为社会事业的发展营造公平、顺畅的环境。

　　三、改革公共服务和公共产品供给模式，通过政府招标采购、特许经营、合约出租、政府参股等形式，将原来由政府承担的部分公共服务职能分由市场主体承担。

　　四、开放经营性公共服务市场，清除社会资本进入障碍，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的环境，打破传统公共产品生产、供给的垄断状态。

　　五、建立政府与社会组织的合作关系，积极探索政府购买服务的方式，通过税费减收、财政转移支付等多种形式，推动和引导社会组织广泛参与基本公共服务。我们看到，国务院提交本次“两会”的“十二五”规划纲要，就保障和改善民生作出的安排有了新的突破。我们希望，各级政府把增加投入与改革、创新公共服务体制机制结合起来，把好事办好、实事办实，使各项社会事业在“十二五”时期有长足的进步，使人民群众得到更多的实惠。