武汉清退滥发公务员津补贴数千万 多为违规创收

　　中等收入高幸福感

　　1000名接受调查的公务员，3%对自身幸福感评价“不满意”，7%对收入不满意

　　与公务员系统清理津补贴相比，武汉的公务员考试显得十分热烈。4月24日，75393人在武汉市14个考点参加湖北省公务员考试，人数创下历史新高。

　　武汉市人社局介绍，武汉市今年公布招录的716个职位，共有29008人报名，职位与报名人数比为1：40，也是比例最高的一年。

　　4月25日，武汉媒体报道，公务员工作稳定、福利待遇相对较好，是武汉公务员考试热的重要原因。

　　国家行政学院研究员胡仙芝认为，近年来公务员考试竞争激烈，与公务员工作相对体面稳定，待遇相对优厚密切相关。

　　武汉市教育局财务处处长宋卫斌介绍，该局公务员收入每个人都不一样，以自己为例，正处级的月工资在5700元左右，实发到手约5000元，妻子是一所小学教师，月工资3000多元。

　　“还算可以，比上不足比下有余。”宋卫斌说。

　　根据2010年5月13日武汉市社科院发布的消息，2009年武汉城市居民年人均可支配收入18385元。

　　同日，武汉市直机关工委和武汉市社科院组成的联合课题组发布《武汉市公务员幸福指数研究》，该课题调查了1000名公务员，3%对自身幸福感评价为“不满意”。对收入状况的不满意度比例为7%，对所在单位权力资源非常满意和满意比例为54%。

　　胡仙芝介绍，从全国范围来看，目前公务员平均薪资并不算高，算中等水平。据3月28日的《瞭望》报道，除公务员工资之外，不少地方和单位自行出台了许多福利性补贴，名目繁多，构成了公务员收入中的一大变数。

　　国家“十二五”规划纲要指出，要整顿和规范收入分配秩序，完善公务员工资制度。清理规范国有企业和机关事业单位工资外收入、非货币性福利等。

　　多发的钱从哪里来

　　专家指出，为多发津补贴，有些地方有些部门千方百计违规“创收”

　　据了解，目前武汉市直机关公务员滥发的津补贴已大半清退，不过记者尚未调查到有官员因此被问责的信息。

　　4月22日，武汉市财政局参与清退工作的官员介绍，所有清退的钱都将直接由专门的账号直接进入国库。

　　各单位多发的津补贴钱来自哪里？上述武汉财政局官员表示不便接受采访。

　　据《瞭望》新闻周刊报道，各地滥发津补贴的资金来源，基本是预算外资金。

　　中国政法大学商学院经济学研究所副所长陈明生向媒体介绍，行政事业性收费是预算外资金最主要的来源，占全部预算外资金的近70%。各种行政收费项目主要集中在公安、建设、工商、房管、教育等部门。

　　国家行政学院教授宋世明在《遏制部门职权利益化的制度设计》一文中曾指出：为多发津贴补贴，有些地方和有些部门千方百计搞违规“创收”，加剧了“政府权力部门化，部门权力利益化，部门利益个人化”倾向，直接导致政府职能异化和公务员角色错位。

　　据胡仙芝介绍，2005年实行“阳光收入”后，各部门收支两条线，但仍有部分收费按比例返还到各单位作为办公经费，且上缴的收费越多返还得越多。“小金库”的清查情况，也不太透明。

　　来自武汉市财政局的数据显示，2010年武汉市行政事业性收费21.78亿元。

　　4月22日，记者获得一份新华社撰写的供武汉市主要官员决策参考的《武汉市投资环境问题及对策分析》报告摘要。该报告称，武汉行政收费多已经在社会各界形成普遍共识，“路桥费多而杂、人为设置"罚款陷阱"等现象大量存在。”

　　胡仙芝指出，预算外收入失控，是造成公务员奖金津贴补贴发放失控的原因之一。

　　陈明生则建议，应将现有工资外津贴补贴尽快全面清理，实行公开透明的津贴补贴标准和发放办法。在不突破规定的前提下，按属地化原则，同一地区同类人员保持大体相当的津贴补贴水平。

　　作者：褚朝新 武汉 （王会涛对本文亦有贡献）