资料：北爱和平进程

　　北爱尔兰和平进程的又一重大飞跃

　　中国网 | 时间：2005 年08 月25 日 | 文章来源：中国网

　　2005年7月28日，北爱尔兰的准军事组织爱尔兰共和军发表声明，宣布从当日起，所有爱尔兰共和军的组织都放弃武装，各成员将通过和平的方式追求目标。这是北爱规模最大的准军事组织首次表示全面解除武装，表明了该组织同以往的行为决裂的意愿和以和平方式解决两派冲突的立场和决心，为北爱和平进程注入了新的动力，为实现《贝尔法斯特协议》，即“美好星期五协议”，最终组成北爱各政治力量联合政府开启了大门。

　　一、 艰难曲折的和平之路

　　北爱尔兰问题是1921年南部爱尔兰从英国独立出来，南北爱尔兰分离之后遗留下来的历史问题，它混合着历史、政治、民族和宗教矛盾，极其错综复杂。爱尔兰独立后，留在英国统治范围内的爱尔兰北部6岛居民中亲英的新教徒占多数（约51%），民族主义的天主教徒占少数（约38%），两大势力因对北爱归属问题的相反立场而导致对立，冲突不断。

　　到上世纪60年代末，当地民族主义者的不满演变成暴力行动，其主要标志就是爱尔兰共和军的成立，该组织主张以暴力方式建立爱尔兰共和国，并在北爱尔兰以及爱尔兰和英国制造袭击、爆炸事件。与此同时，相对应的新教徒准军事组织纷纷出现，加入到武力冲突行列，北爱两大势力间流血冲突不断。由于英爱两国政府在此问题上的无所作为，北爱混乱局面持续了20年之久。

　　到90年代初，英爱两国政府逐渐意识到政治解决爱尔兰问题是越来越多当地民众的愿望，人们已经厌倦暴力，渴望和平。为顺应民意，两国政府于1993年12月签署《和平联合声明》，即“唐宁街声明”，表达了两国政府政治解决北爱问题的共同立场，呼吁各派停止暴力活动，促成英、爱和北爱各政治势力和平协商北爱自决，并最终通过谈判和平解决北爱问题。声明还阐述了将来北爱同英国和爱尔兰的关系问题。在英爱政府的积极运作下，1994年8月，爱尔兰共和军的政治组织新芬党促成爱尔兰共和军停火，和谈的曙光显现，但由于当时英国的梅杰政府需要依靠议会中的北爱统一党维持执政地位，被新芬党的指责偏袒该党，新芬党在如何处理爱尔兰共和军武器问题上同英政府发生尖锐分歧，一直不愿参加谈判。

　　1996年硝烟再起，共和军制造爆炸事件结束了18个月的停火，两大派相互射击以及双方惩罚性互殴事件继续发生，北爱和平进程陷入僵局，多党合谈迟迟不能举行。1997年布莱尔领导的工党击败保守党上台执政，积极推动多党合谈，经多方努力，9月，包括新芬党在内的8个北爱政党参加了多党和谈，两大长期对立的政治派别首次坐在了同一个谈判桌上。谈判最后达成了组建包括各方政治力量的地方分权政府、削减军队、释放狱犯和解除武装等等协议，该协议在爱尔兰和北爱尔兰的全民公决中获得通过。但是由于统一党人不满爱尔兰共和军拒绝彻底解除武装，新成立的北爱地方议会受挫。

　　尽管近年来北爱地区暴力事件有所减弱，但北爱和平进程需要新的推动力量以摆脱现有的停滞状态。此时，爱尔兰共和军宣布解除武装，无疑为北爱和平进程再向前迈进一步创造了条件。

　　二、 和平进程再现生机的原因

　　2005年7月28日爱尔兰共和军宣布放弃武装斗争。在爱尔兰贝尔法斯特，一个小男孩在放学回家的路上经过一幅名叫“新生活”的壁画。 新华/法新

　　首先，维护现有北爱多党合作的成果，促进北爱和平进程持续发展，实现北爱尔兰的长治久安，是当地人民以及英、爱两国人民的共同愿望；停止暴力，实现安宁是大势所趋、人心所向。上世纪60年代末以来，北爱激进的民族主义天主教徒准军事组织和统一派新教徒准军事组织间的流血冲突时有发生，严重影响了当地居民的正常生活。英政府为维护当地治安派驻的武装部队达5万余人，这在面积只有5400平方公里，人口160万的北爱地区已属极不寻常。因此，无论是新教徒还是天主教徒都渴望永久停止相互仇杀，实现和平共处。况且经过三十年不懈的努力，和平进程不断取得进展，社会治安的不断得到改善，让该地区经济和获得了喘息的机会和显著发展，首都贝尔法斯特的面貌也一改旧颜，人们更加坚定了走和平之路的决心和信心。

　　其次，国际反恐形式逼人，内外舆论迫使爱尔兰共和军下决心解除武装，从而彻底摘掉恐怖主义帽子。爱尔兰共和军因其从事臭名昭著的恐怖主义爆炸袭击活动在爱尔兰和英国的相关法律中被列入非法组织。英国伦敦7月恐怖爆炸袭击案的发生，更激起了人们对恐怖主义等犯罪活动的憎恨，而在各大媒体的报道中，将这次案件同爱尔兰共和军上世纪70至90年代制造的爆炸案相提并论的比比皆是，尽管近年来共和军已没有制造类似的恐怖事件。04年底和05年初，北方银行抢劫案和麦卡尼谋杀案被证实系爱尔兰共和军所为，使其形象降到低点。同时国际舆论，特别是来自美国的压力，也是促使爱尔兰共和军宣布解除武装的原因之一。爱尔兰共和军和新芬党得到爱裔美国人和部分美国会议员的财力支持，但90年代初，特别是9.11事件后，共和军的暴力行为逐渐失去这部分美国民众的同情。可见，来自英国国内和国际舆论对暴力活动的谴责，促使爱尔兰共和军采取必要的行动，防止被内外舆论孤立。实际上，早在今年4月份，新芬党领导人亚当斯就开始劝说爱尔兰共和军放下武器，而伦敦爆炸案加速了这一决定，最终宣布解除武装也可谓水到渠成。

　　第三、英、爱两国政府的积极努力，他们在两大派间发挥的斡旋作用，一直并必将是北爱和平进程的重要条件。在爱尔兰共和军宣布弭兵的当天，英、爱两国首相就发表了联合声明，对次举措给予积极回应，并高度评价说共和军此次声明表达意思之清晰同以往完全不同,它开启了重建包括各方北爱各方力量在内的分权政府的可能性。并表示将启动独立的国际观察团，尽快出台相关报告，及时跟进有关进展情况，以便采取响应的行动和措施。

　　三、 北爱和平的前景

　　2005年7月29日爱尔兰共和军弃武议和。7月28日，爱尔兰共和军新芬党领袖格里·亚当斯抵达爱尔兰首都都柏林朱里宾馆。当日，亚当斯称结束武力有助于恢复北爱和平进程。新华/法新

　　三十多年来，北爱和平进程虽然历经坎坷，但取得了长足进展，迄今北爱大规模流血冲突和爆炸袭击事件已被较小规模的惩罚性互殴和贩毒等相对较小的暴力犯罪事件取代。北爱共和军宣布无条件解除武装无疑是和平进程的又一巨大推动力。但如何彻底消除仇恨，达成北爱各派内部的和解，仍需要不懈的努力。亲英派，特别是其中的激进组织和准军事组织如北爱防卫协会，北爱志愿军等对共和军的声明表示了不信任，声称将听其言，观其行。而且，与新芬党不同，上述组织没有政治代表进入协商中的地方议会和英、爱政府，这决定了他们将在和平协商中获得相对较少好处，因此处理稍有不当，就可能再次激发两派的冲突，成为和平的阻挠力量。另外，多年的暴力行为，使一些亲英准军事组织演变为纯粹的黑社会集团，他们内讧不断，并从事毒品等犯罪活动，常因此发生命案，因此，如何解决社会犯罪问题等遗留问题，消除社会治安隐患，最终达到永久的和平，也是北爱和平进程需要考虑解决的难题之一。

　　作者：中国国际问题研究所 李维维

　　供稿：《北京周报》杂志