来源：南方日报
南方日报讯 截至2010年末，深圳户籍人口规模已经达到259.42万人，较2005年增长77.49万人。2015年，深圳计划实现实际管理和服务人口1300万，年末常住人口为1100万，户籍人口达到400万的目标。昨日，深圳通过最新一期《政府公报》发布了《深圳人口发展“十二五”规划》（以下简称《规划》），总结了“十一五”期间人口发展的成果，同时也指出，“十二五”期间，深圳人口发展面临户籍人口增长风险不可控、高层次人才吸引力下降等考验。
隐忧
由于国家户籍制度改革可能放开对大城市的户籍迁移限制，深圳户籍人口存在不可控增长风险。
“深圳人口发展的深层次矛盾和压力仍较突出。”《规划》提出，未来人口调控任务依然十分艰巨，主要表现在人口规模膨胀压力仍未缓解，实际管理服务人口总量仍在高位运行，土地、资源、环境承载紧约束问题依旧严峻；人口结构二元特征依旧突出，户籍人口与非户籍人口比例倒挂现象依然严重等方面。这些“隐患”都为“十二五”的人口发展环境提出了考验。
《规划》提出，由于国家户籍制度改革可能放开对大城市的户籍迁移限制，深圳户籍人口存在不可控增长风险。“计划生育国策存在调整预期，一旦城市人口独生子女政策出现松动，深圳人口自然增长压力将随之加剧。”随着《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》的实施和基础养老金省级统筹进度的加快，深圳社保资金管理面临巨大压力，户籍人口快速增长可能引发公共财政负担加重。
此外，随着国内区域间、城市间人才争夺程度总体加剧，相互赶超的格局逐步形成，深圳未来在人才要素配置的市场竞争中面临北京、上海等国家中心城市和其他后发区域中心城市的挑战。
《规划》还指出，深圳当前人口结构质量距离城市新定位要求尚有较大差距，虽然具备一定解决问题的经济实力，但要将人口规模结构质量有效提升至足以支撑深圳质量的水平上来，任务依然十分艰巨。随着城市化进程的不断加快，作为一线发达城市的深圳人口净流入压力依然存在，产业发展对劳动力的需求不会呈现总量性不足，但可能出现结构性短缺。
提升
深圳将突出培养引进创新创业高端人才；壮大专业技术人才和技能人才规模；健全职业培训制度。
《规划》透露了深圳“十二五”人口规模、人口素质和人口管理三大预期目标：到2015年，深圳实际管理和服务人口指导性目标为1300万人，年末常住人口为1100万人，在册户籍人口争取达到400万人；实际管理和服务人口中大专及以上学历人口总量达到220万人，占实际管理和服务人口比重提高至20%，户籍人口中大专学历以上人口比重争取提高到45%；户籍人口政策生育率达到95%，流动人口政策生育率达到85%，流动人口居住证覆盖率和出租屋管理覆盖率均达到98%。
“十二五”期间，深圳将逐步构建有利于稳定低生育水平的制度环境。到2015年，全市户籍人口出生率控制在16.9‰以下，自然增长率控制在16.1‰以下，政策生育率达到95%以上，流动人口政策生育率达到85%以上，已婚育龄妇女综合避孕率达到95%。
为打造深圳引才、育才、用才的新优势，推动人口文化和技能素质的全面优化提升，“十二五”期间，深圳将突出培养引进创新创业高端人才；壮大专业技术人才和技能人才规模；健全职业培训制度。除了继续推进“孔雀计划”，吸引和培养高层次创新型人才外，深圳还将实施培养青年英才的“鹏城青苗工程”，加大创新科研团队的引进力度，优先、足额保证对创新资金资助，优先解决创新人才、团队的实验室建设，设备采购等重、难点问题。到2015年，全市科技研发人员总量达到50万人。
调控
消除原区域地下非法经济生存空间，压缩从业人口数量，力争通过城市更新推动疏解100万左右人口。
《规划》提出，深圳将发挥产业、社区经济转型以及最低工资标准对产业和人口的调控作用。通过实施《深圳市产业结构调整优化和产业导向目录》，加大落后产能企业淘汰或升级改造，加快发展高新技术产业和现代服务业，加速壮大战略性新兴产业，推动从业人口结构置换。全面梳理低端劳动密集型产业，推动劳动密集型产业和劳动力“双转移”。“十二五”期间，争取转移淘汰或升级落后产能企业1万家以上，带动调整从业人口100万人以上。
未来5年，深圳将从严控制低端产业用地供给，从严控制人口密度过高区域容积率，实现产业准入、城市空间、公共服务和人口管理的有机统一。
与此同时，深圳将大力推进城市更新。以城中村改造为重点，统筹推进旧工业区、旧住宅区、旧商业区更新升级，到2015年，完成城市更新用地规模35平方公里。以城市更新释放出的新增土地推动原区域的产业升级和居住业态升级，降低城中村人口吸纳能力。消除原区域地下非法经济生存空间，压缩从业人口数量，力争通过城市更新推动疏解100万左右人口。
开放
不断提高来深务工人员政治待遇，增加来深务工人员市、区两级人大代表、政协委员名额。
“未来5年，深圳将顺应国家户籍制度改革要求，积极争取户籍政策改革主导权，使深圳户籍政策改革与城市承载力和城市公共服务能力相适应。”《规划》提出，“十二五”期间，深圳将继续完善相对积极宽松的户籍迁入政策，将符合城市发展需要的各类人才无障碍转为深圳户籍，加快户籍人口规模扩大步伐。
“十二五”期间，深圳将建立居住证制度与户籍制度衔接机制，改善持有居住证的暂住人口的工作和生活条件，逐步增加在深稳定发展的居住证人口的社会福利和其它权益，在就业、医疗、社保、教育、住房保障等方面逐步赋予居住证与户籍居民基本相当的待遇，为居住证制度与户籍迁入政策直接对接创造条件。
深圳将以持有深圳市居住证和参加深圳社会养老保险时间为基本条件，结合考虑入户人员年龄等其它条件，探索放开在深圳市居住多年，参加社会养老保险累计超过10年的人员入户限制，适当解决在深圳长期工作和居住人员的入户问题。以居住证、社会保险、自有住房等条件为重点要素，继续扩大积分入户渠道的政策覆盖面。
同时，深圳将深化户籍制度综合配套改革，加快推动与户籍制度改革密切相关的养老保险、保障性住房、人事调配制度等方面的配套改革，研究调整户籍人口地方补充养老保险制度，统一户籍与非户籍人口养老保险缴费水平，探索将社保支出制度与干部工人调配制度逐步脱钩，奠定创新迁户渠道的实施基础，减轻户籍制度改革阻力。
未来5年，深圳还将合理调整技术技能和投资纳税迁户政策。继续放宽高学历型人才入户条件，对大学本科以上的毕业生和参加深圳社保两年以上的大专院校毕业生放宽学校和专业限制。取消技师、高级技师职业技术资格人员入户学历要求。加大个人申报技术技能迁户政策实施力度，消除公共事业单位、企业、社会组织专业技术人员入户阻碍。
为提升外来人口归属感和家园意识，《规划》还承诺：不断提高来深务工人员政治待遇，增加来深务工人员市、区两级人大代表、政协委员名额。
专家观点：
市社科院社会发展研究所副所长谢志岿
盲目放开户籍限制，财政和福利承受不起
“如果户籍没有限制，任何一个城市都承受不了财政和福利系统随之而来的重负。”深圳市社科院社会发展研究所副所长谢志岿评价说。他认为，户籍只是一个符号，真正的内容是与之相配套的公共设施、社会福利和保障。如果深圳没有逐步做好经济发展和社会福利水平的基础性铺垫，就盲目放开户籍限制，财政承受能力根本无法保障，“经济和福利系统会出现严重问题。”
“从社会公平的角度讲，在低端制造业流水线上工作的劳工，要在一个生活成本高的城市生活，非常困难，”谢志岿谈道。他认为，深圳的现状是拥有大量相对处于产业低端的制造业，一些高端服务业、知识性密集产业相对不足。这个状况与深圳从现代化、工业化过渡到后现代化、后工业化的转型阶段，以及对高端的产业结构、较高的人均劳动生产值的要求不符。“我们需要更多服务和劳动附加值较高的就业形式。”产业结构、就业结构和人口结构的问题，就这样牵涉在一起。“但调整不能太快，否则会给城市经济体带来问题。”
谢志岿谈道，从全国各个地区的发展趋势来看，深圳的产业的比较优势、优惠政策，以及制度与环境的吸引力都不如以往。深圳能够做的是优化自己的制度环境和文化环境。“一个人不完全是经济的动物，如果深圳的法治文化建设能够加强，提升人们的幸福感和归属感，深圳就不仅仅是就业和经济的沃土，还会真正成为人们精神的家园。”
“十二五”人口调控目标：
“十二五”期间，深圳人口发展要实现“一条主线”、“两个转变”、“三个联动”和“四个突破”。
“一条主线”：以“深圳质量”为新标杆，全力提升人口发展质量。
“两个转变”：一是从强调调控人口数量向调控人口数量与质量并重的转变；二是从强调人口管控向人口管理和服务并重的转变。
“三个联动”：一是实现人口管理中法律、经济和行政手段的联动调整；二是实现人口更新与产业更新、城市更新的联动调整；三是实现人口管理与城市管理的联动调整。
“四个突破”：一是实现人口管理机制的新突破，建立以社区为重心的人口管理和服务机制；二是实现广聚人才和户籍人口增长的新突破，拓宽入户渠道，广聚人才，缓解户籍与非户籍人口比例倒挂矛盾；三是实现人口管理方式的新突破，以信息化推动粗放式人口管理转为精细化人口管理；四是实现人口管理手段的新突破，建立“以业择人、以证管人、以房控人”的一体化调控机制。
“十二五”期末各区常住人口调控目标
项目区域
年末常住人口（万人）
2010年
2015年
全市
1036
1100
福田
132
130
罗湖
92
91
南山
109
120
盐田
21
22
宝安
402
425
龙岗
201
210
光明
48
60
坪山
31
42
“十二五”期间分年度户籍人口增长计划预期安排表
年份
2011
2012
2013
2014
2015
户籍人口自然增长计划（万人）
4.5
5
5.5
6
6.5
户籍人口机械增长计划（万人）
15.5
19
22.5
26
29.5
合计（万人）
20
24
28
32
36
南方日报记者 叶明华 刘昊
统筹 叶明华
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