人民网北京11月30日电（记者 李彤）今日，国家发改委宣布在全国范围内对发电用煤实施临时价格干预措施，同时适当调整电力价格，试行阶梯电价制度。发改委能源研究所原所长周大地对人民网记者表示，销售电价与上网电价同时调整，避免了以往只调电厂上网电价，电网销售电价不调整的尴尬，可适度缓解发电企业亏损现状。针对居民阶梯电价指导意见，周大地认为，指导意见对居民用电价格调整的力度还是较大的。
上网电价上调 发电企业或可扭亏 国家发改委表示，自2011年12月1日起，将全国燃煤电厂上网电价平均每千瓦时提高约2.6分钱，将随销售电价征收的可再生能源电价附加标准由现行每千瓦时0.4分钱提高至0.8分钱；对安装并正常运行脱硝装置的燃煤电厂试行脱硝电价政策，每千瓦时加价0.8分钱，以弥补脱硝成本增支。上述措施共影响全国销售电价每千瓦时平均提高约3分钱。
针对电煤价格调控，国家发改委认为，电煤价格较快上涨，使火力发电企业成本快速上升，经营困难加剧，购煤发电能力受到较大制约，加之南方部分省份水电出力下降，电力供应紧张。为缓解煤电价格矛盾，促进煤炭和电力行业协调健康发展，保障迎峰度冬期间电力供应。
中电联此前曾透露，今冬明春全国最大电力缺口3000-4000万千瓦，全国电力供需总体偏紧，部分地区持续偏紧。
周大地认为，销售电价每千瓦时平均提高约3分钱，这大约使全国平均销售电价上涨了5%，调整的初衷或还是从平衡发电企业亏损，解决其经营困难的角度出发。而选择目前的时间点调整，与CPI指数成下降趋势或有一定联系。
厦门大学能源经济研究中心主任林伯强认为，以2.6分钱算，电厂平均可以得到约1.8分，按目前的电量统计应该有700多亿元，与中电联统计的近三年来累计亏了1000多亿元是比较接近的。“从这个意义上看，我认为发电企业基本上是可以扭亏的。但前提是燃煤标准价格限价800元/吨不再大幅上涨。”他说。
据报道，今年1—4月份，华能、大唐、华电、国电、中电投五大发电集团火电生产合计亏损105.7亿元，比上年同期增亏72.9亿元。
“适当控制合同电煤价格涨幅，2012年度合同电煤价格涨幅不得超过上年合同价格的5%。” 此外，国家发改委还强调，火电企业80%的发电成本是煤炭，煤炭价格上涨直接影响发电企业成本增加。在调整电价的同时，如果不适当控制电煤价格上涨偏快的势头，将不可避免地导致发电企业成本继续快速上升，重新陷入经营困难，甚至造成煤、电价格轮番涨价。
资本市场方面，电力提价的利好一直在刺激着电力股的攀升。截止今日收盘，尽管股市大跌，但涪陵电力、华银电力等部分电力股逆市飘红。
阶梯电价：首档电量覆盖80%家庭 用电量较少家庭少负担 国家发改委表示，拟实施的阶梯电价分为三档，即各省（区、市）将本地居民户均月用电量按从低到高排序，覆盖前80%用户的电量为第一档；超出第一档并覆盖前95%用户的电量为第二档；超过第二档的电量为第三档。其中，第一档电价近期保持基本稳定，不作调整，第二档电价适当提高，第三档电价较大幅度提高。
“假如某城市实施的居民阶梯电价方案是：第一档电量为150度以内，不提价；第二档电量为150-270度，每度电加价5分钱；第三档电量为270度以上，每度电加价0.3元。”国家发改委举例，那若某家庭月用电量为150度，不实行阶梯电价时，每度电平均提高3分钱，每月电费将增加4.5元。若执行阶梯电价，则电费不增加。与电价普调相比，实行阶梯电价后，月用电量在第一档以内的居民家庭，电费支出相对减少；月用电量超过一定数量后，用电量越多，增加电费相对越多。
此外，指导意见强调，在实行阶梯电价的同时，对城乡低保对象和农村五保供养对象，由各地根据经济社会发展情况，设置每户每月10千瓦时或15千瓦时的免费用电量。各地实行居民用电阶梯电价的具体方案，由各省级价格主管部门履行价格听证程序后实施。
周大地指出，此次试行居民阶梯电价制度有一定的力度，对于居民用电大户，涨价的幅度还是较大的，这也符合多用电多支出的消费理念。
作者：李彤
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