人参与)“我建议各位人大代表好好看看政府预算，如果不管好政府的‘钱袋子’，人大代表没用！”深圳市人大代表王富海在南山团小组审议中表示。“民主政治的出发点之一是审钱，人大审议重要的焦点是财权，但现在人大代表对于预算的审议太薄弱，我建议人大开会要设专门时间审议财权”，深圳市人大代表郑学定在福田团小组审议中表示。昨日，深圳2012年人大会议进入第二天，众多人大代表将关注集中在政府的“钱袋子”，“政府投资项目金额大、两超现象严重，重复建设、浪费现象很严重”，人大代表郑学定呼吁所有代表重视对于政府预算的审议。
“不是看不懂是不想让你懂”
深圳市财政委主任乔家华在本届“两会”所做的《关于深圳市2011年预算执行情况和2012年预算草案的报告》一共16页，连带25页的《深圳市本级2012年公共财政预算》，我们可以发现一条信息：2011年深圳花掉了1173.2亿元，2012年深圳准备花掉1113亿元。
“多项内容涉及数亿元到数十亿元的支出，但一句解释都没有”，这是公共预算观察志愿者、君亮资产管理公司CEO吴君亮对于本年度财政预算的评价，他举例，一项“其他支出”2011年实际花掉100.2亿元，比预算时的53.6亿元多了近50亿元，却一个解释都没有。
昨日本报报道，吴君亮及其团队统计的2011年深圳市92个政府部门中只有43个在其网站上公布了部门预算，连50%都不到。吴君亮表示，预算公布的广度不够，另外，民众无法知晓政府钱花在哪里。“所有公布的部门预算都无法找到三公消费相关的内容”。吴君亮认为，现有深圳财政预算公布的广度和深度都不足以唤起公众的认同，不能吸引民众对公共预算的参与，会加深民众对于政府不信任的看法。
“很多人大代表表示看不懂财政预算，我觉得不是看不懂而是因为公布得不详细”，郑学定就表示，财政预算说到底跟家庭开支一样，但是深圳的预算数字越大越难以理解，“没有说明，没有根据，没有比较”。
吴君亮直言，各个部门都有几十个预算表，他们自己对于钱花在哪里清楚得很，他们自己使用的是按经济分类支出的账本，而给老百姓公布的是按功能支出的账本，“这样公开预算变成了另一种形式的不公开”。
市人大代表杨剑昌是昨日早上开分组讨论会时才拿到《深圳市2012年政府投资项目计划草案》等相关材料，“对于非财会专业人士，阅读和审议财政预算本来就有点困难，应该提前1个月就将相关材料发给各个人大代表消化、提意见、建议，而不是在开会前才发资料，让代表没有太多时间思考。”
要按经济分类科目公布政府“账本”
记者在由国家财政部出版的《2011年政府收支分类科目》公布的财政预算技术规范内容中看到，按照支出功能分类科目和按支出经济分类科目是两个并列的方式。按照经济支出做账的第302类商品和服务支出中的第12款为“因公出国（境）费用”，第31款为“公务用车运行维护费”，第17款为“公务接待费”，可见按照经济分类“做账”即使公布到“款”已然可以知晓政府的钱用于何处。而在按支出功能分类科目上，正如深圳现行的财政预算，即使公布到款以下的“项”，依然都是“人大事务”“小学教育”“公立医院”的名称，大家依然不知道钱的具体去向。
“按功能分类科目的预算是从宏观角度上显示有多少钱用在教育、医疗、社会保障等各个方面，比较适合给领导了解宏观数据以作决策，而部门预算实际上应该按照经济支出分类来做”，人大代表郑学定就表示，目前大部分的财政预算都是按功能向社会公布，这种公布方式大家还是看不懂。
“不用要求过高，只要公开的质量达到财政部的这个科目标准就可以了”，吴君亮表示，政府的预算账本不仅要有功能分类支出，也应该要有经济分类支出。
郑学定也建议深圳市政府要按经济功能公布预算，此外他有感于人大代表过多关注政府工作报告而忽略对于预算的审议，他现场呼吁人大代表，预算的审核方法要改进，“法院、检察院的报告都是提前给到代表，为什么只有专业性最强、阅读最吃力的预算内容到最后才给到代表”，“人大开会要把重心放在财权的审议上，而不止是事权”。
“三公经费”
有望在明年“两会”公开
今年人大会议上，深圳市财政委主任乔家华表示，2012年深圳各级财政预算安排的公务接待、公车购置及使用、因公出国（境）经费支出（简称“三公经费”）实行单独编列。同时，继续加强会议费支出管理，大力压缩差旅、会议、文件等支出，严格控制国际会议、论坛、庆典、节会等活动，切实控制和降低行政运行成本。大力推行零基预算，各行政部门新增项目经费需求，原则上在上年经费规模中消化解决，不断优化行政部门经费支出结构。
乔家华更表示，深圳财政部门将大力推进预算信息公开，市级政府部门预算信息公开情况纳入政府绩效评价范围，要适时向社会公开市级政府部门“三公经费”的2012年预算和2011年决算情况。
这是否意味着深圳有望在年内公布“三公经费”？
记者注意到去年深圳市财政预算报告就曾表示行政经费零增长，但郑学定表示“行政经费零增长”根本没有达到，“行政经费就是部门预算，是92个一级预算单位一年到底花了多少钱，2011年这些部门经费增长8%以上，增长了8个多亿，怎么会是零增长呢？”
深圳表示要公开政府部门三公预算也是这几年一直有的说法，但却迟迟没有公开。深圳市人大代表肖幼美称，三公经费在核算上可能还有个过程，“因为国务院已经公开了，现在财政在核算，我估计在科目、分类方面仍在准备，这次因为深圳的两会开得早，可能还没来得及，但在1月5号的大会预算审查时我们已经发表意见，强烈呼吁公开三公预算了。”
肖幼美还透露，前日分组讨论歇息时，其还跟陈应春副市长提到了此问题，对方回应称，已经下定决心要公开三公预算。
明年两会期间三公经费会公开么？“那是一定的了，如果明年两会还不公开，我们计划预算委员会的委员都不答应”，肖幼美表示。
对于2012年的预算报告，肖幼美认为，报告本身可以认同，但关于部门预算的安排以及2012年安排的增长，她认为是不切实际的，“是不应该增长的，因为明年的经济形势不容乐观，尤其是深圳这么一个老城市，基数太高，增长的压力相当大。明年增长的可能性几乎很小，这种情况下部门预算应该是零增长。没有那么多经济增长的来源，为什么又安排那么多的部门预算增长。”
此外，昨日在两会会场上，深圳市人大代表郑学定就透露，其曾向深圳市政府部门要求“大运账本”公开，其得到的答案是目前这部分账本正在审计当中，深圳市将在审计之后公开大运账本。
对比深港两地政府“教育局”预算
港府预算不仅是“账本”还是工作计划
深圳市教育局2011年收支预算总表的支出项目共计两个，分别为“教育”和“社会保障和就业”，在“教育”下分为教育管理实务、特殊教育、普通教育、职业教育、教育费附加安排的支出共5项，而社会保障和就业下仅行政事业单位离退休一项，共计6个项目共支出11亿7831万元。
而同样是教育局的预算支出，香港政府2011—2012年度预算报告教育局部分分为7个“纲领”，分别是局长办公室、小学教育、中学教育、特殊教育、其他教育服务及资助、职业教育、政策及支援，各个纲领下以“详情”来专门分节表述。
以纲领2小学教育为例，首先数字说明这部分的财政拨款、官立小学、资助类别小学三项在2009到2010年的实际预算支出，2010年到2011年的原预算，2010年到2011年的修订预算，以及2011年到2012年的预算（还包括对比前一年的比例变化）。
随后“宗旨”和“简介”部分以8条文字表述部分说明小学教育的预算是用于做什么，预算花在哪些方面，这其中不仅详细说明了公立小学的学位教师职位的核准比例，还有政府改善小学教育的措施。
在“目标”内容下，预算还罗列了香港全日制官立、资助及直资小学学位和参加以英语为母语的英语教师计划的官立及自住小学在最近三年的数组变化情况。
而在“指标”内容下，小学教育的预算还比照前两年列出了预算数字，包括小学学生人数、教师比例、各种类别小学数量、教室人数、获提供校本专业支援的小学数量，总而言之，包括所有可能会影响预算的人数、比例等数字变化情况。这不仅可以看出政府预算将用于哪些方面，而且其本身就是一个政府的工作计划，政府希望在哪些方面和哪些指标上有所改进和变化都可以一目了然。
“两会”传真
焦点：大鹏半岛开发引两政协委员“掐架”
“大鹏新区的成立就是突出保护”
南方日报讯 （记者/李晓敏 见习记者/邓翔）在昨日的深圳市政协发言大会上，大鹏半岛的开发成为热点和焦点话题，有委员建议定位高端，建设各类五星级酒店和高级会所；有委员则态度鲜明地表示反对，双方观点针锋相对，引起现场热议。
记者在会上看到，在大会发言环节，政协委员傅新江发表了《大鹏半岛开发相关的若干建议》，建议中提出，大鹏半岛的商务休闲片区应主要规划建设国际会议展览中心、五星级酒店、高尔夫球场、邮轮游艇码头和各种高级会所。与此同时，其海滨沙滩主要为高级酒店会所配套服务，少量公共沙滩必须坚持“高标准建设，高水平管理，高档次收费”原则，以市场手段限制普通游客对环境的冲击。
但随后，来自蔚蓝科技的董事长杨子江委员，对于上述发言明确表示反对。他表示，大鹏半岛不应该瓜分给高端会所、五星级酒店。“我们去深圳的海岸线看看，现在留给深圳市民的，还有什么？我们到国外去看一下，哪个海滩不是免费向大众开放的？我们的海滩为什么要收费？”记者观察到，他的会场立刻引起了其他委员的热烈鼓掌和笑声。他说，大鹏半岛的价值在于给深圳市民留下了一片享受海滩，走向海洋的空间。
而深圳市委书记王荣在随后的讲话中也明确对大鹏半岛开发的定位做了表态。他表示，大鹏新区虽然刚挂牌成立，但是它的成立就是突出保护，以保护为主，否则就不会成立新区了。
焦点：中小企融资难 政府未及时掌握信息
“深圳欲探索部门协调机制”
南方日报讯 （见习记者/李荣华）“去年10月以前，政府未得到企业融资难的信息。到10月份，深圳得到的信息仍未反映融资难，市金融机构说温州出现的中小企业融资难是由于炒房而产生的，深圳并不存在。”深圳副市长唐杰昨日在人大分组讨论中称，去年中小企业融资难问题在温州出现后，深圳市政府因为信息滞后，没有做到及时判断。
去年，深圳决策方在收集企业融资难的信息上出现两大问题：一是时间上滞后，二是没意识到困难的程度。
“一开始，政府觉得企业资金充裕。”唐杰解释，之所以会出现这样的判断，是因为去年金融机构反映贷不出去款。“政府后来才了解到，原来因为金融机构对企业尤其是中小企业的贷款标准提高了。”然而，这就导致了中小企业融资难在9月份出现了问题，政府在一个多月后才收到真实信息，发现了问题的严重。
在之前的人大小组讨论中，企业家彭彤介绍，政府与地方普通企业沟通不足，他的企业接受政府的视察只在金融危机时有一次。唐杰介绍，深圳今年打算建立市区联络机制，让金融机构和企业之间的反映更为顺畅。
焦点：地铁三号线2亿工程款谁付清？
“高度关注政府投资
的合理性、可控性、可持续性”
南方日报讯 （见习记者/张仁望）在昨日下午人大福田代表团小组会议上，刘鲁鱼代表表示，希望福田团能够高度重视益田社区地下停车场的产权归属问题。据悉，因政府拖欠地铁三号线公司2亿元工程款，于是提出以停车场的产权抵债。刘鲁鱼表示，已向人大提交议案，建议政府付清地铁三号线公司的工程款，并依据历史惯例、现行法规和益田社区居民要求，将益田村地下停车场产权划归市住建局。
刘鲁鱼表示，“据我了解，业主委员会已经征集了2200户业主反产权归属地铁公司的签名。此事涉及该社区7835户逾4万居民的利益和社会稳定，应该高度关注，尤其是福田团。”
刘鲁鱼认为，由于这个项目没有预算、草算，其开工依据仅有市府117（2008）号文，在文件中对建设经费列支未作明确指定。程序的不规范造成了今天的不确定、不稳定，“通过这个事情，我想，我们政府投资这么多，多少个亿，这个太可怕，一定要控制住。欧债危机等，全都是透支未来造成的。政府投资应该有周密的计划性，（委员）要高度关注政府投资的合理性、可控性以及未来的可持续性。不要埋下隐患。”
昨天下午，益田社区居民许先生向记者表示，因停车场产权归属不清晰，该社区的项目目前已经停工。
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