财政部解读中央财政预算:让国家“账本”更透明

　　人民网3月25日电（记者李丽辉）3月25日，财政部通过门户网站向社会公布了经第十一届全国人民代表大会第三次会议审议通过的2010年中央财政预算数据。财政部新闻发言人戴柏华就相关问题接受了记者采访。

　　内容更全面，账目更细化，解释更详细

　　戴柏华说，政府预算体现了国家的方针政策，规定政府活动的范围和方向。预算信息公开是公共财政的本质要求，也是推行政府信息公开的重要内容。今年是中央财政预算数据向社会公开的第二年，与去年相比，信息公开的范围更广，内容更全，科目更细。

　　除继续公布去年已公开的中央财政收入预算表、中央财政支出预算表、中央本级支出预算表、中央对地方税收返还和转移支付表等4张中央预算表格外，今年还将报送全国人大审议通过的中央财政国债余额情况表、中央政府性基金收入预算表、中央政府性基金支出预算表、中央本级政府性基金支出预算表、中央对地方政府性基金转移支付预算表、中央国有资本经营预算收入表、中央国有资本经营预算支出表、2010年中央财政地震灾后恢复重建基金收支表等8张表格向社会公开，更加完整地反映中央财政收支的总体情况。

　　今年向社会公开的中央本级支出预算表和中央对地方税收返还和转移支付预算表，基本上做到了按款级科目进行细化。其中，2010年中央本级支出预算进一步细化为23类123款科目，比2009年增加了82款内容，财政收支账目更细了，预算透明度进一步增强。

　　“这次我们将预算编制说明也一并公布，以方便社会各界更好地从预算数据的"数里行间"读出国家方针政策、政策导向、支持重点和预算编制的主要考虑。”戴柏华如是说。细化预算编制，积极解疑释惑，让预算报告更加通俗易懂

　　政府预算作为反映国家收支的“账本”，具有一定的专业性，要想让公众读懂不是件容易的事。对此财政部做了不少努力与尝试，尽可能用通俗易懂的语言、形象生动的图表、详实准确的解释来表述，力求使预算更加通俗易懂。

　　戴柏华说，这方面的努力与尝试主要表现在以下几个方面：一是积极推进政府收支分类改革，使之与国际惯例接轨，预算科目按支出功能和经济分类设置，以清晰反映政府支出是用到了哪些方面，如教育、科技等。二是进一步细化预算编制，更详细地反映预算收支情况，加强财政科学化精细化管理。三是完善预算报告内容，增加了有关图表，加强了解释和注释。四是积极做好财政预算解读工作。

　　下一步，财政部将进一步推进预算管理改革，提高预算编制的科学化水平，使预算更加详细、明确、具体。同时加大解疑释惑力度，让广大群众能看得懂，了解政府资金的来源和使用情况。

　　推进地方和中央部门预算公开，重大民生支出让百姓心中有数

　　为进一步加强对地方和中央部门预算信息公开工作的指导，财政部印发了《关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》。意见指出，各级政府财政部门负责本级政府总预算、决算的公开；各部门负责本部门预算、决算的公开。经同级人大审议批准的预算、决算，要按完整、真实、细化的原则主动向社会公开。大力推进重大民生支出公开，对预算安排的“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房等涉及民生的重大财政专项支出的管理办法、分配因素等，要积极主动公开。

　　戴柏华说，制定《指导意见》的目的是为了推动地方财政、中央部门进一步做好预算信息公开工作，文件中对地方财政和中央部门提出的要求体现了统一性与灵活性相结合的原则，不存在“一刀切”的问题。已向社会主动公开预算信息的地区和部门，要继续按照《条例》要求，进一步做好预算信息主动公开工作；还没有向社会主动公开预算信息的地区和部门，要认真按照《条例》要求，抓紧做好预算信息主动公开工作。

　　国家财政收支、国企经济运行、税收增长等数据，基本实现了按月或按季公开

　　财政部门户网站是财政部政府信息公开工作的主要平台。2009年，财政部门户网站全年信息上载量为24.2万条，比2008年增加13.8万条，编制财政信息公开目录1.5万条。对社会各界关注的国家财政收支月度执行基本数据、全国彩票销售情况、全国国有及国有控股企业经济运行情况等，基本实现了按月在网站上公开，全国税收增长的结构性分析则实现了按季公开。

　　除全面及时准确地发布政务信息外，网站还提供了27项办事指南、10项在线申报、24项在线查询以及11类60项软件表格下载，为社会公众提供较为便捷的网上服务；设立了部长信箱、咨询反馈、政府信息依申请公开等公共参与栏目，积极解答公众咨询的疑难问题。

　　戴柏华表示，下一步财政部将继续加大预算信息公开力度，积极推进预算信息公开工作，不断提高财政科学化精细化管理水平，自觉接受人大、审计以及社会各界的监督，努力让国家的钱花得更规范、更透明、更有效。