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省政府工作报告里明确提出今年我省要积极稳妥推进户籍制度改革，建立流动人口居住证制度，实现全省范围内流动人口“一证通”。
本报记者 王赟 于英杰
潘金凤是张家港市普坤纺织实业有限公司的车间主任，也是这次省“两会”上唯一的农民工省人大代表。自1993年从宿迁到苏州打工，至今快满20年了。正因有了这样的经历，她格外关注农民工群体。“看到省长在政府工作报告中提出建立流动人口居住证制度，实现全省范围内流动人口一证通，我真的感到高兴。”
去年，潘金凤身边的很多工友都领到居住证，这对想长期定居张家港的流动人员来说，意味着在就业、教育、医疗等很多方面能享受市民待遇了。“去图书馆借书啊，到医院看病啊，乘公交，或借用街道口的公共自行车都很方便。”潘金凤说，这个居民证能累计积分，比如，对张家港做出了特殊贡献，或在技能方面有创新的，都可以加分，“累积到一定分数就能把户口从外地迁来。”
正因如此，对今年全省范围内实现流动人口“一证通”，潘金凤充满期待。她说，很多流动人员选择到苏南打工，但以前养老、医疗等社会保险转移起来不方便，很多人嫌麻烦不愿交，缺少社会保障将来就是个麻烦，但有了“一证通”，不论在江苏什么地方打工，解决这些问题都很容易。
其实，在2009年的省“两会”上，潘金凤曾就外来工待遇问题提过议案，建议江苏率先打破户籍、学籍限制，允许本省农民工子女在暂住地参加高考。这个问题当年引起广泛关注，得到圆满解决。今年的省“两会”上，潘金凤仍然关注这方面的问题，建议江苏在实现“一证通”的基础上，允许外省农民工子女在江苏参加高考。
潘金凤说，自己所在企业职工90%多是外来的，其中六成是安徽的，每年都有很多人因为子女教育问题而辞职。“年前车间一名班长因两个孩子面临中考、高考，无奈辞职回家。年初八开工首日，一名女工也因在老家的儿子即将高考却要退学，无心工作。”潘金凤知道这个问题因高考分省命题而一时半会不能解决，但还是希望引起关注。
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进了“江苏门”，就是“江苏人”
全省今年将实现流动人口“一证通”
让更多的公共服务产品惠及流动人口
省人大代表，省政法委副书记、省综治办主任张新民告诉记者，江苏约有1700万流动人口，还呈增加趋势，他们为江苏的经济和社会发展做出了很大贡献。省长在政府工作报告中提出，今年我省将积极稳妥地推进户籍制度改革，建立流动人口居住证制度，实现全省范围内的流动人口“一证通”，实际上，就是通过完善制度，把流动人口纳入江苏社会管理服务体系，通过提升社会管理服务水平，让他们分享发展成果。
进了“江苏门”，就是“江苏人”。张新民认为，江苏建立流动人口居住证制度，今年实现全省范围流动人口“一证通”，体现了社会管理服务理念的转变。“以前把农民工看成是临时工，当作外地人、外来人口来对待，所以发放的是暂住证。随着经济和社会发展，这种老套的认识被逐渐颠覆，如今，我省各地普遍把他们当成了自己人。”比如，常州提出“进了常州城，就是常州人”，苏州市称他们是“新市民”。既然把流动人口视为当地人，那么就要通过提高公共服务水平，让他们享受与本地人同等的待遇，江苏用居住证取代之前的暂住证，就是向这个目标迈出了重要一步。
张新民表示，实施居住证制度，把能够为流动人口提供的劳动、入学、就业、医疗等社会权益纳入其中，可以促进各级政府把公共服务的责任体制、服务网络向流动人口延伸，使更多更好的公共服务产品惠及流动人口。
今年居住证要在全省范围内实施
经省政府批准，去年苏州率先试点居住证制度，到目前，苏州市已累计受理申请240多万人，210多万“新市民”领到了居住证，预计今年7月，苏州将全面完成居住证的发放。张新民说，我省已经决定，借鉴和完善苏州试点经验，今年在全省范围内推开，每个市都要启动发放居住证，通过完善管理服务，实现流动人口“一地领证全省通用”的“一证通”。
在“新江苏人”关心的居住证待遇上，张新民表示，流动人口拿到居住证以后，就能享受本地常住人口的基本公共待遇和服务，其中，医疗和养老等社保待遇，就业及培训，子女教育，计生服务，传染病防疫和儿童计划免疫保健，申领机动车驾驶证、办理机动车注册登记手续，职称评定及职业资格考试，参加劳模、三八红旗手等荣誉评选，这八个方面的待遇是基本的，各地原则上都要保障到位。
张新民还肯定地表示，今年我省将加快户籍制度改革，放宽中小城市和城镇的落户条件，形成阶梯式的落户政策通道，争取在今年实现“居住证”的全覆盖。可以说，领取居住证的“新江苏人”，在江苏省内就业、医疗、子女教育、参加社会保险等方面将更加便捷。不过，他们要实现与本地人完全平等的“市民待遇”，还是一个逐步的过程。省有关部门初步测算过，每个流动人口每领取一张居住证后，地方平均要至少新增10万的财政投入，才能保障领证的新市民在当地的基本待遇。
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