人参与)“供水价格定价方法，应从目前的成本定价法，逐步过渡到根据行业平均成本定价的方法。”昨天，清华大学环境学院水业政策研究中心主任傅涛做客广州，就近期热议的广州水价调整问题接受本报记者的采访。
“水价并非一定要上升，有可能会下降”
广州西江引水和东部水厂改造总投资87.8亿，其中企业贷款68.23亿，固定资产折旧高达2.2亿元/年，年均利息费用2.8亿元/年，大大增加了广州市供水成本。有市民提出，当这笔贷款还完、设备折旧完成，这款成本是否应从水价成本中剔除？广州市自来水价是否应当相应下调？
傅涛指出，我国目前使用的供水定价方法是“成本加权”的办法，即供水生产实际发生的合理成本加以一个合理的利润率。“按照这一结论推下去，水价不是说一定要上升，有可能会下降，下降有两种可能，一是成本下降，比如原水水质越来越好，各主要成本下降，二是政府补贴增加，需要公众支付的水价减少。只是在目前经济快速发展的时期，在资源价格走高的背景下，成本总体下降在短期广州可能难以看到。”他还表示，水价调整并非“一锤子买卖”，应根据实际情况数年调整一次。
资源成本支付不足，相当于向世界透支资源
傅涛同时指出，实际上设备折旧完了，还需要更新。尽管理论上讲是供水价格可以出现下滑的，但成本并不是供水调价的唯一原因，调整水价的一个主要背景，是我国产业结构调整。傅涛说，去年CPI高企，国家依然坚持调整资源价格，目的是调整产业结构。“中央只要谈到结构的调整，就会涉及资源价格的调整，如果不能实现资源价格的合理回归，必然是一种耗水耗能耗资源的产业在我国继续生长。中央一直在调整的不光是水价，所有跟资源有关的价格都在调整。”
傅涛说：“目前广州的供水水价是1.3元/吨，我觉得永远保持低价优质供水这种期望是不现实的。珠三角是世界工厂，如果资源成本支付不够，相当于整个珠三角在向世界透支资源。有些国家很多农产品不是自己生产的，原因很简单，是因为生产耗水量大，他们从中国和其他地方进口。实际上就是低价买水。”
记者就此问题咨询了广州本地一些专家。有专家指出，从产业调整角度看，水价改革势在必行。但不能忽略一点，承受水价成本的不仅是工业企业，主要还是老百姓。水价调整，特别是居民用水水价调整，必须以民生承受能力为底线。据了解，广州目前供水有60%是供给居民用户。国际上对水价的限价政策是通常不超过人均可支配收入的3%-5%。
供水定价的政策方向
傅涛透露，目前国家正在修订供水价格管理办法，他也参与了修订工作。未来我国供水定价的策略还未最后定型，但是其趋势是逐步过渡到按照平均成本来定价。即通过统计各供水企业成本，用绩效标杆来获得一个合理的“平均成本”，作为“政府指导价”的基础。供水企业如果管理效率高、成本控制好，实际发生成本低于平均成本，就能赚钱；如果企业成本控制得差，实际成本高于平均成本，那么就会亏损，或者在此压力下加强管理、降低成本。
“这是未来供水价格管理的一个方向，国际上也是按照这个方向走的。”傅涛说，好的价格机制应有助于改善供水这类自然垄断型行业缺乏激励机制的问题。不过形成“平均成本”也有很多难题要攻克，首先就是企业的供水成本统计难。国家发改委之所以要求全国供水企业从今年起公布供水成本，就包括统计全国供水成本的目的。但形成这个定价体系需要三五年的数据积累，之后通过专业测算就可以为供水服务找到一个合理价格区间。
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