法学专家“点睛”立法法大修亮点

姜明安。资料图片

　　南都讯　昨日下午，立法法修正案草案正式提交第十二届全国人大三次会议审议。多位法学专家接受南都记者采访时表示，赞成此次立法法修改的思路和方向。北京大学法学院教授姜明安表示，此次修法在多个地方体现了宪法的原则和精神，主要有四大亮点。

　　姜明安说，现行立法既存在需求大而供给不足的问题，也存在乱立法、滥立法、违法立法、越权立法的问题。要解决这两方面的问题，均需要动较大的手术修改现行立法法：一方面通过适当扩大立法主体的范围解决立法的严重供需矛盾，另一方面通过改进立法监督机制和加大立法监督力度解决乱立法、滥立法、违法立法、越权立法。

　　他表示，从此次修法的思路来看，此次大修在多个地方体现了宪法的原则和精神，主要有四大亮点。第一，国外一般没有我国这样单独的《立法法》法典，我国《立法法》在性质上属于宪法性法律，是宪法有关立法原则、规则的具体化和补充，是统一调整国家立法(包括地方立法和行政立法)行为的基本法律。因此第一个亮点是，这次《立法法》修改，体现宪法关于国家立法权归属于最高国家权力机关，由国家权力机关主导国家立法的原则。通过一系列条文规定了行政立法和地方立法均应从属于国家立法，而不能超越和违背国家立法。

　　第二，这次《立法法》修改，加大了人大代表在立法中的作用，扩大了人民群众对立法参与的范围和力度。

　　第三，这次《立法法》修改，较大幅度扩大了地方立法主体的范围。这表现在两个方面，一是将有权制定地方性法规的“较大的市”扩大到所有设区的市，即从修法前的49个市扩大到修法后的284个市；二是赋予自治州人大及其常委会以地方性法规制定权，此前，自治州只有人大享有自治条例和单行条例制定权，自治州的人大常委会无地方性法规制定权。

　　最后，这次立法法修改，在4个方面对立法备案审查制度进行了修改完善，体现出宪法关于法制保障和法制统一的原则。

　　声音

　　中国社科院荣誉学部委员、著名法学家李步云：

　　需要注意防止“地方立法、领导立法”

　　中国社科院荣誉学部委员、著名法学家李步云昨日接受南都记者采访也表示，很赞成这次的修法方向，立法必须要精准，要能够针对社会生活有效地解决实际问题。比如这次修法强调“部门规章不得设定限制公民权利的规范”，对于保障公民权利意义重大，过去某些地方政府依赖于行政管控措施，缺乏法治思维、法制意识，修法后地方政府不能再“任性”而为。

　　他同时表示，此次草案赋予235个新增加的设区的市(地级市)以立法权也是值得肯定的做法，下放立法权有利于调动地方积极性和主动性。但同时需要注意防止地方立法、领导立法，人大要主导整个立法过程，严格界定城乡管理、公共服务、环境保护、历史文化保护事项类的立法，防止立法权被滥用。

　　南都记者商西 程姝雯 吴斌 陈磊 龙玉琴 实习生白小豆 发自北京