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2012年2月17日 第858期

“关停”是个“下马威”但不是灵丹妙药,只看问题不化解背后的矛盾,问题并非“一关就停”。

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  为了实现“十二五”环保目标, 中央压地方,地方压城乡,环保部门在执法中以“不达标就关停”作为执法准绳,但事实上,效果并不好。因为他们忽视了一个问题:只断“饭碗”不管后路。近日又有消息,水泥业迎来史上最严环保标准,广东率先执行,向欧洲看齐,而带来的现实问题是企业利润被吞过半,新标准下几无合格水泥企业。只看问题不化解背后的矛盾,问题并非“一关就停”

>> 新闻回顾:环保局副局长被捅 疑与关停污染企业有关

BRIEF 1

执法简单靠“关停”,并非“一关就停”

执法简单加粗暴只会“很受伤”

BRIEF 2

只看问题不化解矛盾,治标不治本

“关停”是个“下马威”但不是灵丹妙药

BRIEF 3

执法理念不改,悲剧还会再上演

光靠运动式的一阵风行不通

BRIEF 1

执法简单靠“关停”,并非“一关就停”

执法简单加粗暴只会“很受伤”

  广州市城管委副主任孙金龙:(2009年12月1日《南方日报》)广州每年有200余城管被打伤,但在暴力抗法中受伤的商贩只有两三人。对此,广东省城市管理研究会常务副会长郑奋明表示,流动商贩是弱势群体,往往易引起市民的同情,但一些城管在执法过程中遭受的暴力则往往被社会和市民忽视。

只断饭碗不管后路,生存和稳定成问题

  浙江省嘉兴学院讲师、法学博士杨华国,曾参与上海世博会前部分污染企业善后环境问题的解决。他分析说,我国被关停的污染企业,要么是采用落后生产工艺、设备和无环保手续的小作坊,要么是企业设备老化、历史遗留问题多、政策性负担重的老企业。“前者关停后是没有能力解决善后问题的,后者关停后最急迫需要解决的是人员安置等事关社会稳定的大难题,而且在解决过程中也是困难重重。环境治理与赔偿的善后问题也往往被忽略。”
  “已经办学十年,就这样说关就关了”,大兴区西红门镇团河实验学校校长杨女士面带愁容。据了解,自6月中旬起,大兴、朝阳、海淀近30所打工子弟学校相继收到关停通知,涉及近3万名学生。 大兴区十多所打工子弟学校相继接到关停通知。没有办学许可证、房产证,校舍为违法建筑,存有安全隐患,是这些学校被关停的共同原因。
  当打工子弟学校关停的大潮袭来,学校办学者也如同遭遇一场“海啸”。他们掏出多年的积蓄,甚至四处借债办学,如今一纸政令,几十万乃至几百万的投入无法收回。姑且不论办学者出于公益还是逐利目的,但他们确实投入了巨额资金。据记者调查,这些关停学校的办学者至今几乎没人拿到任何补偿。记者采访关停大户朝阳区、海淀区和大兴区,除大兴区称部分乡镇有一些补偿措施外,其余两区无实质回应。

BRIEF 2

只看问题不化解矛盾,治标不治本

“关停”是个“下马威”但不是灵丹妙药

   “下马威”在很多时候能够形成一种威慑力。一些鸡零狗碎的事,管理上的“下马威”往往能够收到立竿见影的效果。一般来讲,“下马威”的“杀手锏”主要表现为形式上的威严,比如杀一儆百或者杀鸡骇猴,期望通过管理“点”来规范“面”,缺少的是根除乱象的深层调研和全局性的整治办法,寄希望于“猴子自觉的立正”,其结果往往是“鸡杀完”了,“猴子们”还在上蹿下跳。

执法管理“一堵了之”是典型的懒惰式执法

   黑校车被叫停后,全国部分偏远地区出现了孩子无车上学的困局,这是中国“校车事件”发酵后出现的新情况,让当地政府和有关主管部门始料未及、措手不及、尴尬不已。我们细细品读这种尴尬,不难发现,其根源之一在于某些管理者那种“一堵了之”的执法理念,我们可以称之为懒惰式执法。

没有人是天生的暴戾之徒,执法者不是违法者也不是

  没有人是天生的暴戾之徒,执法者不是,违法者也不是,虽然他们表现出来的暴戾有时候让人惊讶得说不出话来。其实,在谁受伤害更严重这个问题上,真正理性的思考,不应停留于谁比谁受伤害更严重,而要反思为什么我们治理政策制定的是不是考虑全面,不仅只看一个面?否则,在“偏颇的理性”主导下的城市治理思路,非但无法从根本上解决问题,反倒会挑起公众更为极端的对立情绪。[详细]

只看问题不化解矛盾会导致扩大矛盾

  环保部网站近日消息显示,副部长张力军在考察调研时表示,环保部正在研究的水泥行业氮氧化物排放标准“将会很严格”。随后有媒体又援引环保部人士口径称,具体“施压”的是水泥行业的氮氧化物排放标准,将从现行的800毫克/标准立方米收紧到300毫克或400毫克。有业内人士担心,“国内几乎没有排放合格的水泥企业,这一新标准将吃掉全年利润的50%”。 消息尚未正式出台,多只水泥个股已出现大跌。[详细]

BRIEF 3

执法理念不改,悲剧还会再上演

光靠运动式的一阵风行不通

   传统的执法理念往往否认违法者与执法者的博弈,原因是执法者把自己当成是法律,误以为自己是正义的化身。这样一来,违法者自然是邪恶的化身。如此先验的角色充满了想当然色彩,再去讨论公正与公平自然是多余之举了。事实上,违法与违规对每个参与社会活动的公民来说都具有可能性,法律的本意是保障社会秩序,自然也要保护公民合法权益和打击违法犯罪。保护合法权益和打击违法犯罪是不可分割的组成部分,即准确认定违法事实既是处罚恰当与否的前提,也是保障权利的手段。我国将“犯罪分子”称谓改为“犯罪嫌疑人”已经体现了这个法治理念。然而,将保障公民合法权益的理念贯彻到所有执法实践中,还是一个艰巨的过程。

矛盾和对峙不如沟通疏导

  很多的官民冲突的背后,官员本身的执法态度需要一个很大的转变,从高高在上的管理者的地位上弯下腰来,听一听百姓的心声,不要再怨百姓太“暴”,而是多想想自己的工作态度问题,那么事情就会好很多。比如湖南衡阳群众掀警车事件中,政府没有简单地出动武警之类的镇压,而是书记出来喊话,化解群众情绪,这就是一个很好的形式。以后还可以通过一些新闻发布会、公告的形式去消融谣言。政府不必怕群众有情绪,怕就怕情绪积累了太多太久,所以要及时沟通疏导。但当务之急,还是要重树政府的公信力和亲民度。

光靠运动式一阵风,只会成了“躲猫猫”

  尽管最近严查校车让上路的黑校车少了,却还有黑校车与警察“捉迷藏”,更多的黑校车在等待着风头过去继续上路。“没办法的事,如果不让我们的车接孩子,就只能让家长再忙也得接送。如果仅仅靠严查严堵,而上级部门没有资金、政策扶持,这种现象还是难以杜绝,孩子上学安全也难以保证。光靠运动式的一阵风行不通。”一位民办幼儿园园长对记者表示。

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