事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位有以下特征:不以盈利为目的；财政及其他单位拨入的资金主要不以经济利益的获取为回报。这与以赢利为目的的企业区别明显。中国的事业单位在功能上对应国外的是非营利组织（NPO）、非政府组织(NGO)，国外的这些组织是社会自治组织，在中国的事业单位和政府关系密切。[详细]

事业单位政事不分，管办不分：人浮于事，效率低下

　　政府职能“越位”，管办不分是中国事业单位体制存在的严重问题，其突出的表现是，仍有大量经营性机构提供的产品与政府社会职能无关，仍存在于事业单位之中，并由政府进行组织生产。教育和医疗领域市场化的程度并不高，绝大部分义务教育和公共医疗机构仍是国有机构，私人部门和其他组织形式的非营利机构的参与程度依然很低。官办不分，政事不分的结果就是人浮于事，效率低下。[详细]

事业单位远远偏离公益性初衷：只顾赚钱，忽视公益

　　与官办不分的情况完全相反的是一些事业单位的市场化过度。如一些承担社会公益职能、不应市场化的机构却被推向市场。这些机构在进行企业化改制或企业化运行后，将盈利视为第一目标，其公益目标大大削弱。某些机构甚至以损害社会公益目标为手段获取经济利益，最终结果是政府职能和国家目标的实现受到严重影响。例如，在医疗和教育领域的改革中，从付费的角度看，市场化速度很快；服务提供的总成本中，个人负担的部分在过去20年呈直线上升趋势。[详细]

事业单位改革的焦点议题

(1)事业单位统一工资，减轻贫富分化

　　目前事业单位从业人员收入状况良莠不齐，但普遍存在工资外收入项目繁多、比重很大，且以“暗箱”操作为主，分配不透明。一些事业单位不同程度存在收入分配失控问题，尤其垄断行业或经济效益比较好的事业单位，这种现象更为突出，一些单位工资外收入是工资水平几倍甚至十几倍。而在事业单位改革，施行统一工资制度后则可缓解这种情况。[详细]

(2)事业单位集体“摘官帽”

　　事业单位现行的厅级正职、厅级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员，依次分别对应管理岗位三至十级职员岗位。而改革后，这些官帽将统统被摘掉，以河南为例，教师和医生等技术岗位被划分了13个等级，包括高级岗位（由高到低分为7个等级）、中级岗位（由高到低分为3个等级）、初级岗位（由高到低分为3个等级）。除了“官本位”被直接打破，以往“事业单位干部待遇随人走”的老规矩，也被打破。[详细]

(3)“铁饭碗”端不好也能打碎

　　现在事业单位的岗位在公众眼中是端起不会被打碎的“铁饭碗”，而在此次改革意见中明确要求，要求深化事业单位人事制度改革。对不同类型事业单位实行分类人事管理，依据编制管理办法分类设岗，实行公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度。这意味着事业单位这个“铁饭碗”段不好也能打碎了，端好了也能赚“大钱”。[详细]

(4)“市场化”：让市场回归

　　“市场化”：政府放手，市场回归：所谓事业单位分类改革，就是让事业单位真正回归到公益属性，使行政类和经营类事业单位回归到本来属性。具体看，对于承担行政职能的事业单位，将把其职能划归至行政机构或将其转变为行政机构；对于经营性的事业单位，将其转变为企业，推向市场。[详细]

　　事业单位改革20年：摸着石头不过河
如果从1992年首次提出事业单位改革概念起算，事业单位改革给公众的直观感觉就是“停滞”，或者是“雷声大，雨点小”。尽管有官方“仍在试点阶段，并未停滞”的声音，但也难以服众。因为，公众并没有切身感觉到改革“在行动”。就是官方也没有给出试点地区事业单位改革成果，更多的是强调“比较复杂”，并重申事业单位的“铁饭碗”一定要端掉，再有就是“宽慰”——要对制度设计有信心，没必要提前退休。[详细]

改革覆盖面极大：要动4000万人“铁饭碗”不容易

　　有统计称，我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工中，教育、卫生和农技服务从业人员三项相加，占总人数的3/4，其中教育系统人员即达到一半左右，另有900万离退休人员，总数超过4000万人。事业单位多和教育、医疗、文化、科研等领域相关，涉及到人事、财政、社保、监管等多个方面，牵一发而动全身，改革是一个十分复杂的系统工程。[详细]

　　如果把事业单位改革艰难的板子全打在4000万“事业人”身上，同样有失公平。这场事业改革的规模之大，让人不禁联想到上世纪中国发生的那场轰轰烈烈的国企改革运动。在只有大致方向，具体而详尽的方案未公布之前，任何改革的受影响者的担心与抵制都可以理解。所以事业单位改革要成功，需要涉及方方面面的详尽方案，需要开诚布公、为人着想的诚恳态度。