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2012年04月28日 第897期

单一国籍制在越来越国际化的生活中渐渐成为了障碍,中国何时放宽在双重国籍上的限制仍需拭目以待。

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  有关双重国籍的争论已持续多年,中国——从清朝开始算起直到新中国建立初期——也经历了漫长的从承认到不承认的转变,其间诸多政治考量。如今争论又起。照我国法律规定,加入外国国籍,就不能再保留中国国籍,但现在 “双重国籍”在我国已不是个例。改革开放以来,有较大数量的留学人员和以其他方式移居国外的中国人,在取得外国国籍后,并不报告,还保留着中国身份证甚至更换了二代身份证,户口也没有注销,出现了难于依法管理的情况…

>> 新闻事件:人大常委会委员:中国有大量双重国籍者

BRIEF 1

“只要是中国人的后裔就是中国人”到“禁止双重国籍”

双重国籍的发展历史,各种问题由来已久

BRIEF 2

双重国籍问题已影响人才引进 走进来走出去都不方便

为什么有人呼吁双重国籍:其中最大的好处就是方便

BRIEF 3

双重国籍如今变成了腐败的衍生品 造成法律执行混乱

开放双重国籍也有隐忧

BRIEF 4

“双重国籍”不是问题,利用它搞腐败才是问题

“无辜”的双重国籍

BRIEF 1

“只要是中国人的后裔就是中国人”到“禁止双重国籍”

双重国籍的发展历史

1954年之前,中国是承认双重国籍的

双重国籍最初的起源:只要是中国人的后裔,就是中国人

  双重国籍产生的起因是二战前,东南亚国家都是欧洲国家的殖民地,那里采取出生地原则——在哪里出生就可以获得哪个地方的国籍。但自从1909年清朝政府颁布中国第一部国籍法《大清国籍条例》后,中国一直奉行血统原则:不管出生在哪里,只要是中国人的后裔,就是中国人。在东南亚当地出生的中国人的后裔,就自然拥有了双重国籍。

1950年代,中国取消双重国籍的历史节点

1955年之前中国“默认”双重国籍,东南亚国家爆发大规模"排华潮",为保护华侨,中国开始不承认双重国籍

  东南亚国家质疑中国在向他们“输出革命”。此前的抗日战争时期,中国共产党与这些国家的共产党建立了密切的联系,而这些组织里的成员多数是华侨。出于抗日的需要,英法等国家,对于中共在其殖民地内的活动也持默认态度。1950年代,情况显然已经变化,而中共与东南亚国家共产党依然保持密切联系,中国当时也是承认双重国籍。为了与东南亚国家搞好关系,中国认为必须从法律上解决“双重国籍”的问题。
  在1955年印尼万隆会议上,中国就和印尼签订了《关于双重国籍问题的条约》,取消华侨的“双重国籍”身份,让他们必须选择一种国籍。“周恩来总理在记者招待会上明确说,虽然这个条约是中国和印度尼西亚的条约,但这种政策同样适用于其他国家。”梁英明说,“中国希望用这个条约解除东南亚其他国家的顾虑。”按照当时的条约规定,在印尼的华侨既可以选择印尼籍,也可以选择中国籍,出于对新中国的热忱,包括梁英明在内的大部分人选择了后者。当时新中国刚刚成立,海外华侨都希望回国报效祖国,当时的高中生梁英明就是如此。

1980年,首次以法律的形式,确定中国不承认双重国籍

  正式从法律上确认“不承认双重国籍”,是在1980年,这还是与东南亚国家的疑虑有关。在1970年代,包括马共、泰共在内的东南亚国家的共产党,在中国都有电台。为了彻底打消这些国家的疑虑,最终是由邓小平出面,让这些东南亚共产党离开中国。同时,1980年9月10日第五次全国人民代表大会第三次会议通过的《中华人民共和国国籍法》,也首次以法律的形式,确定中国不承认双重国籍。

BRIEF 2

双重国籍问题已影响人才引进 走进来走出去都不方便

为什么有人呼吁双重国籍:其中最大的好处就是方便

政协委员朱世增:有条件承认双重国籍有利揽才

  全国政协委员、吉林市侨联主席朱世增在全国政协大会上建议。有条件地承认双重国籍乃是吸引高层次人才和广大海外华人积极参加我国的经济建设、从法律上保护全世界华人华侨根本利益的有效手段。在今时今日的中国,修改《国籍法》,承认双重国籍刻不容缓。
  事实上,吸引人才,也是海外华人试图说服中国承认双重国籍的核心理由。同只有拥有美国籍,才被允许进入美国某些尖端实验室类似,一名常年在国内工作的上海交大教授,因为加入了美国国籍,便不能申请中国政府的研究经费。虽然中国已经实行了吸引人才的“中国绿卡”制度,但其门槛太高,需要一次性投资200万美元,在现实层面符合条件的寥寥无几。至于几年内免签的“工作签证”,由于办理程序复杂,适用人群并不普遍。“改革开放30年,中国的外资主要依靠海外的华商带进来。”欧美同学会副会长、国务院侨办海外专家咨询委员会经济组召集人王辉耀对南方周末记者说,“未来30年应该是招才引智,中国现在硬件资金都不缺乏,而是缺人才。”王提到,按照美国政府一个研究机构的统计,中国在美国的理工科毕业的博士生,毕业五年以后仍然滞留在美国的达到92%,全球所有国家中最高,远远高于日本、韩国、泰国。在他看来,双重国籍的放开,有利于在全球化的今天吸引海外人才、资金、技术。[详细]

有了双重国籍,可以很方便的来去欧美等国

  这样做的最大好处是什么?众所周知,中国大陆的护照很不好用,免签国家少,去发达国家被拒签机率高,常在国际间因私往来的人有深刻而痛苦的体会。获得欧美国家国籍,护照基本能通行全球,国际间出行方便,而且可享受到优良的教育、医疗等福利。

方便归国人员子女身份的确认,不会造成进退两难的局面

  曾在北京大学光华管理学院任教的许德音教授写下过这样的故事:学院里来的归国博士,不少是拖家带口的。最新来的一对年轻夫妇,曾在美国名校教书,都有绿卡,但一对生在美国的儿女的身份却成了问题:若是美国公民,孩子出生时父母尚未取得绿卡,中国国籍法不承认他们的外籍身份;若是中国公民,孩子已是就学年龄,却办不了户口。夫妇两人为此苦恼不已,甚至考虑返回美国。

海外移民涉足政治,可以增强民族凝聚力

  承认双重国籍也将有利于增强中华民族凝聚力。“对承认双重国籍国家的中国移民,允许其自愿保留中国国籍,不仅可以激励中国移民身居海外,胸怀祖国,以主人翁姿态维护祖国利益,而且可以吸引海外移民以公民身份,参加人民代表大会和政治协商会议,对国家事务发表意见,为民族振兴献计献策,同时还有助于建立海外爱国统一战线,反对‘台独’,反对分裂势力和海外敌对势力”。

BRIEF 3

双重国籍如今变成了腐败的衍生品 造成法律执行混乱

开放双重国籍也有隐忧

开放双重国籍或将给腐败“开后门”,方便贪官转移资产,畏罪潜逃

  陈满雄,男,外逃贪官,曾担任广东中山市实业发展公司负责人。将4.2亿元转移海外。1995年,陈满雄夫妇卷款外逃到泰国清迈,买到泰国籍身份证并改名。陈满雄还做了一次彻底的整容手术,连皮肤都进行了漂白。2000年 9月,这对“泰国富翁夫妇”落入了恢恢法网。
  腐败案件涉外化。有的违纪违法人员把作案地选择在国外、境外,或者将赃款赃物转移到国外、境外,还有的甚至通过各种关系,秘密取得外籍身份或者双重国籍。

国籍身份混乱,适用法律不明,造成权利和义务的混乱交叉

  而作为具有某国国籍的公民,享有该国的特定权利和义务,而其中某些的政治权利外国人不能享有,某些特定的义务外国人不承担。若一个人具有两个以上国籍,容易造成法律权利和义务的冲突。从法律角度来说,双重国籍可能引发管辖冲突、双重起诉、承认和执行判决以及裁定的问题。同时,由于每个国家的法律制度不同,可能为不法分子创造有机可乘的空间。

造成民众的不平衡感,感觉国人身份被排斥为“二等公民”

  放开双重国籍将进一步拉大国人的不平等感,老百姓会感到一种身份的排斥,感觉低人一等,没有了国家和民族的归属感,自然而然减少了对国家的忠诚度。少数精英的双重国籍身份可能会使普通民众觉得他们离心离德,从而减少社会凝聚力,带来一系列社会问题。

华人聚集国家担心本国政局混乱,或将导致当地华人人身安全受威胁

  东南亚国家担心“国际共产集团”颠覆本国,华人又是当地最强势的少数族裔,解决华人“效忠与归化”问题亦十分迫切。印尼有两百万仍保留中国国籍的华侨,独立后即出台国籍法令,规定只要两年内不声明脱离中国国籍,即“被动”成为印尼公民。

BRIEF 4

"双重国籍"不是问题,利用它搞腐败才是问题

“无辜”的双重国籍

双重国籍本身不会对国内人才流失造成影响

  反对双重国籍并不能阻止人才流失,因为如果一个人具备移民的条件和主观意愿,即使剥夺其本国国籍还是会选择移民,同时,反而因为失去了祖籍国的国籍,往往还把本可能想部分保留在祖籍国的产业干脆全部转移到海外。多位受访学者告诉记者,我国严厉的单一国籍政策,实际上已不能满足全球化时代人才流动的需求。

不承认双重国籍,主要是因为“身份认同”

  世界上明确承认双重国籍的国家要远比明确反对的国家多,剩下的国家多是默认状态。反对双重国籍的原因主要是在“身份认同”上:一是两个国家处于敌对或未建交的状态,双重国籍拥有者“该如何效忠”?冷战时期的中国就面临着这样的问题,所以对双重国籍采取了不承认;二是出于国家安全问题考虑,限制这一群体参政议政;三是如何对这一群体公民进行管理,从法律上讲,双重国籍有可能为一些犯罪分子逍遥法外或获得从轻处罚提供机会。

不要把“腐败”算在双重国籍的帐上,它只是腐败分子的工具

  近年来,腐败分子的身份也在悄然发生改变,由一国国籍变为双重国籍,这种双重国籍的腐败分子,查处难度更大。由裸官,发展到现在的双重国籍,隐蔽性更强,欺骗性更大,所以,对这种新动向反腐部门不可不察。魔高一尺,道高一丈。针对腐败分子取得双重国籍的特点,反腐部门要提早行动,制订对策。一是要加强与国际反腐败的非政府组织国际透明组织合作,加强相互之间的协调和沟通,构筑一道国际防线。二是要对重要岗位的人员,加强跟踪了解,及时摸清“国籍”动向。三是对官员个人及家庭情况公开透明,接受社会监督。四是要进一步完善反腐机制,搭建反腐制度平台。

它山之石:国外如何对待“双重国籍”

  韩国——2011年1月1日,韩国国籍法修订案正式生效,其核心内容是针对海外韩侨、全球人才等人群,政府有条件允许持有双重国籍。
  越南——越南也已经在2009年,完全承认双重国籍,据称已经有350万的越南归侨,重新拿到了越南籍。
  印度——虽然没有完全承认双重国籍,但是却用了一种变通承认的办法——“发放海外公民证”。印度的政策是,只要不是在与其敌对的巴基斯坦、斯里兰卡,或者孟加拉国,侨民都可以领取。从2005年开始,印度已经发放了400万海外公民卡和700万海外印度裔卡。“这样让印度人才回流很快,1996年时才有7万人,现在回去了七八十万人。”
  美国——美国的制度是不承认公民加入别国国籍,但也不反对。如果要放弃美国国籍,其程序异常麻烦和困难。现实中,只有一些台湾和香港的官员,为了谋得更高职位才会主动放弃美国国籍。李远哲在1994年接任台湾“中研院长”一职时,就是主动放弃了“美国国籍”。

结束语:

  单一国籍制在越来越国际化的生活中渐渐成为了障碍,有九成的新移民也并不愿意放弃中国国籍。近几年,多有商界、文化节、知识界高层人士通过与中央高层见面的渠道呼吁实施双重国籍,这一问题也数次被高层讨论。与中国情况相近的印度为吸引人才、资本回流,已经开始默认双重国籍,中国还要等多久?让我们拭目以待。

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