日本召回大使无需过度解读

日本曾因天皇访华召回驻华大使，召回大使不等于断交、宣战

日本外相玄叶光一郎7月15日召日本驻华大使丹羽宇一郎暂时回国，汇报中国的情况。玄叶表示，将与丹羽宇一郎就中日关系的现状以及未来直接对话，特别是围绕近期钓鱼岛国有化的问题，希望了解中国方面的动态。为了避免中国方面误会，日本外务省解释称，此举并非显示抗议中国，但作为外交惯例，大使“临时回国”常作为对抗措施使用。日本媒体共同社文章分析称，中国船只11日和12日接连驶入钓鱼岛附近的日本领海，日本政府觉得事态严重，此举意在制约采取强硬姿态的中国政府。

那么日本召回大使的举动又该如何解读？根据国际关系准则，凡独立的主权国家，都有权派遣外交代表，执行本国的外交使命，为国家利益服务。根据1815年维也纳国际会议的内容，常驻外交代表等级分为大使、公使和代办三级。根据两国关系的发展和变化，外交关系的等级可以升格和降格。但建交国因关系恶化召回使节，使馆由一位外交官任临时代办，主持馆务，是不经谈判的。

特命全权大使，简称大使，是最高一级的外交代表，为一国元首向另一国元首派遣的代表。目前中日两国的外交关系为大使级别。一般来说，某国召回大使主要有以下几种情况：一、大使派遣国与所驻国之间关系出现紧张，作为抗议施压手段召回大使，乃至断交；二、大使派遣国国内出现重大事件；三、大使所驻国国内出现严重社会动荡、治安问题，影响到大使人身安全；四、按照大使派遣国的外交使节定期述职制度，或派遣国与所驻国关系出现重大问题时，派遣国政府需听取派驻大使意见；五、所派遣大使行使了与职责不符、有损国家形象乃至触犯法律的行为而被召回；六、所派遣大使因身体健康等个人原因无法正常履行职责。【详细】

1972年田中角荣率团访华，实现中日邦交正常化。1973年中日互派大使，4月1日中国任命陈楚为首任驻日大使，到2012年中日邦交40年之际，中国共派遣11任驻日大使。1973年4月3日，日本首任驻华大使小川平四郎上任，一干就是四年，日本对华的外交级别也由之前的代办级升为大使级。在中日建交以来的40年里，日本曾有过一次召回大使的行为，而中国迄今为止尚未有过类似举动。

1992年中日邦交正常化20周年之时，日本政府就中国邀请天皇访华事宜将时任日本驻华大使桥本恕召回国内，说明情况。当时中国政府邀请日本明仁天皇及皇后对中国进行友好访问，日本右翼势力坚决反对，当时的执政党自民党党内也有不少反对声音。1992年6月底，驻华大使桥本恕专程被召回国，说明中方情况，为天皇访华做了不少说服工作。可见，日本召回大使不一定都是表达抗议。【详细】

日本政府表态谨慎避免事态升级，右翼闹剧若致中日交恶害人害己

中国人民大学东亚研究中心主任、日本问题专家黄大慧认为，此次日本召回驻华大使，并非基于抗议中国的考虑。日本官方已经作出的表态也证明了这一点。黄大慧分析，日本政府此举有三个目的。一是，要求丹羽宇一郎汇报和说明日前中国国内反对野田政府购买钓鱼岛一事的最新动向和情况。二是，要求丹羽大使在钓鱼岛等问题上“准确”传达日本政府的立场和想法，统一意见，避免再次发布与政府立场不同的言论。三是商讨交流中日邦交正常化40周年的纪念活动。从日本外务省的表态也不难看出，日方也在尽量避免此举被过度解读使得事态升级。

2010年11月2日，为了抗议时任俄罗斯总统的梅德韦杰夫登上日本自称拥有主权的俄罗斯北方四岛，日本政府曾宣布临时召回日本驻俄罗斯大使河野雅治。此次举动的抗议意图相对明显，但日本外务省的表态仍然谨慎。时任外务大臣的前原诚司曾表示，“临时召回的目的，是为了从日本驻俄罗斯大使馆处获得更多梅德韦杰夫赴国后岛的相关信息，了解俄方情况，分析其意图和背景等。”仅5天之后，河野雅治就又悄悄地回到莫斯科，继续其俄罗斯大使生涯。

外交学院教授周永生分析，此次日本暂召驻华大使回国，并非“兴师问罪”，也不会更换大使，主要还是想从他那了解中国在钓鱼岛问题上态度的第一手消息。“日本在此时召大使大国，说明了日本对华政策敏感的一面。日本政府察觉到中方在钓鱼岛问题上出现强烈反应的苗头，不得不重视中国的反应和动向。”日本外务省的举动也证明了这一点，丹羽大使16日将返回中国。

近期石原慎太郎掀起“购岛”闹剧在国内“兴风作浪”，对日本舆论造成一定的影响。野田政府抛出钓鱼岛国有化的方针，实则是为了迎合国内舆论的短视做法。日方曾有过前车之鉴，2010年中日撞船事件发生后，日本方面为了迎合国内舆论，拘禁了中国船长，但事件最终还是以释放中方船长告终。舆论是一把“双刃剑”，将中日矛盾升级化、复杂化会使得中日民间好感度下降，两国交恶最终也会损害日本的国家利益。日本方面在钓鱼岛问题应该吸取教训，避免故意将事态升级。【详细】

野田政府迎合和利用舆论有风险，钓鱼岛谎言说一千遍也不会成真

野田政府的内外压力都比较大。国内问题堆积如山，千头万绪。首先，小泽脱离民主党另立门户，党内出现内讧，难以形成合力。执政党的民众支持率长期难有起色；第二，日本经济长期低迷，恢复情况一直不容乐观，震区灾后重建问题，重启核电站问题等等，让日本政府不堪重负。野田政府趁着石原闹大钓鱼岛问题的时机，迎合和利用舆论，可以转移民众的视线，对提高支持率是大有好处的。

石原“购岛”闹剧最终如何收场，是日本政府需要考虑的问题。在钓鱼岛问题上走得太远会严重危害中日深层关系，弄不好会搬起石头砸自己的脚。中日在钓鱼岛问题上的争议是长期存在的，日本右翼的闹剧无非是想造成“钓鱼岛属于日本，不存在争议”的事实。但是“假话说一千遍也不会成为真话”。从1972年中日建交，到1978年邓小平访问日本，中方的表态是搁置争议，由下一代找到解决办法，这是中日双方的共识。搁置争议不代表不存在争议，中日关于钓鱼岛问题的争议是长期存在的，日本右翼的做法不会得逞。

钓鱼岛问题是中日关系的一点，不是全部。中国不应该被日本右翼的“小动作”牵着鼻子走，中国民众在看待这些问题时，心态也应该更加自信。钓鱼岛问题是中日之间的长期较量，民众应该做好心理准备，理性自信地看待。

近年来中日关系出现结构性变化。以前日本是亚洲老大，经济上遥遥领先。现在中国在经济总量上已经超越日本，发展前景被广泛看好，而日本经济长期低迷前景不太乐观。在新形势下，日本的优势不断减少，优越感持续降低，国民心态容易出现问题，甚至是遭到扭曲。日本本身就是危机感较重的民族，在新形势下，这种不自信感和焦虑感很容易被日本右翼利用和放大。面对日本右翼的小动作，中国应保持理性和警惕的态度，避免被对方牵着鼻子走，遭到利用。【详细】