中央巡视组群像观察：谁在访察天下

　　值得关注的是，第九巡视组组长侯凯还是现任中央纪委常委。媒体认为，这是今年启动两轮巡视以来，首次由中纪委常委担任组长，也是首次由中央行政机关现任领导出任组长。他也是最年轻的组长，专家认为，这代表着中央巡视组未来的年轻化倾向。

　　10月31日，根据中央统一部署，中央巡视组第二轮巡视工作正式启动。10个巡视组将分别对山西、吉林、安徽、湖南、广东、云南、新华社、国土资源部、商务部和三峡集团开展巡视。巡视点的数目与第一轮一致，周期同为两到三个月。如今，中央10个巡视组已全部进驻被巡视单位。

　　也是10月31日，在中央第二巡视组巡视新华社工作动员会上，中央第二巡视组组长李景田与会发言。

　　他是第二轮巡视中出现的一个崭新面孔。

　　现年65岁的李景田生于内蒙古扎赉特旗，为满族。他有着丰富的干部组织经验，曾任中组部组织局局长、副部长，山西省组织部部长等职。2013年9月，他刚卸任中央党校常务副校长（正部级）——事实上，培训党内高级干部的信念和廉政作风，也是中央党校的任务之一。 “我们不能让社会上的不正之风在中央党校集中表现，而要使中央党校成为不正之风的‘净化器’，成为学员思想灵魂的‘净化器’。”在2012年的一次新闻发布会上，李景田如是作答。

　　在第二轮巡视组组长中，像他这样的“新人”占了50%。第三巡视组组长杨晓渡、第四巡视组组长项宗西、第六巡视组组长叶冬松、第九巡视组组长侯凯，都是第一次出现在巡视组中。

　　熟面孔也占一半。徐光春、陈际瓦、马铁山、陈光林、张文岳，都是第一轮巡视时的组长。

　　不过，陈际瓦、徐光春、马铁山仍在原来的巡视组，但陈光林和张文岳的组别有所变化——在第一轮巡视时，陈光林任第九巡视组组长，进驻中国进出口银行；张文岳任第六巡视组组长，进驻贵州。而在第二轮巡视时，陈光林则改任第一巡视组组长，进驻商务部；张文岳改任第八巡视组组长，进驻广东。

　　在第一轮巡视时，10个巡视组巡视了5省、4个中央部门单位和1所高校。而在第二轮巡视中，10个巡视组将巡视6省、3个中央部门单位和三峡集团。

　　根据统计，今年两轮巡视的15位组长和12副组长中，只有7人为往年中央巡视组的成员，其余20人皆为今年新任命。而15位组长中，有9位组长为在职的省部级官员，并多为省级人大常委会主任或政协主席。

　　在第一轮巡视中，9位组长来自地方，仅中直机关工委原常务副书记孙晓群一人来自中央直属机关。而第二轮的10位组长中，有2人来自部委和中央直属机关，8人来自地方。

　　相较以往，今年以来，中央巡视组副组长的任命有所突破——中央巡视制度确立时，中纪委、中组部设“副部级巡视专员”领导职务，任中央巡视组副组长。而今年，出现了多位现任官员任副组长的情况。这意味着，将来中纪委、中组部有可能不再专设“副部级巡视专员”的职位，转而更多地从现任官员中抽调委任中央巡视组副组长。

　　此外，值得关注的是，第九巡视组组长侯凯还是现任中央纪委常委。媒体认为，这是今年启动两轮巡视以来，首次由中纪委常委担任组长，也是首次由中央行政机关现任领导出任组长。

　　同时，数据显示，在第二轮的10个组长中，组长的平均年龄为61.5岁，51岁的侯凯也是最年轻的组长。专家认为，这代表着中央巡视组未来的年轻化倾向。

　　中央巡视工作领导小组办公室综合处处长彭阳春表示，现已建立中央巡视组组长库，人选中既有刚离开领导工作岗位的同志，也有现职的领导干部，都是省部级正职，每一轮巡视之前根据具体情况从组长库中确定10名巡视组组长人选，一次一授权，并实行严格的回避制度。

　　从2003年8月中央巡视组正式成立至今，中央巡视制度已运行10年。

　　2004年，监察部原副部长，时任中央纪委、中组部巡视组组长的左连璧告诉媒体，“中央巡视制度”是加强对权力比较集中的高级干部监督的一个重要措施：“监督的对象主要是省级领导班子及其成员，包括副省级以上的领导干部。”

　　多年以来，中央巡视工作已经形成了一套科学成熟的开展流程。

　　党的中央委员会成立巡视工作领导小组，向中央负责并报告工作。

　　中央巡视工作领导小组下设办公室，为其日常办事机构。办公室设在中央纪律检查委员会。党的中央委员会设立巡视组，承担巡视任务，向巡视工作领导小组负责并报告工作。

　　目前，中央巡视工作领导小组组长由中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记王岐山担任，中组部部长赵乐际与中纪委副书记赵洪祝任副组长。

　　有媒体认为，因监督的是党政“一把手”等地方高官，所以对巡视组组长提出了高要求，要求其必须具备“火眼金睛”和抗压能力。十年来，巡视组组长多由具有丰富党务工作经验、组织工作经验的干部出任，而且是级别很高，一般是正部级领导。

　　“中央巡视组组长一般从已离开一线岗位、但还未满70岁的省部级正职官员中选任。原因主要有两个：第一，退休以后，他们已经跳出原有的利益圈子了，在巡视工作中本身没有太多牵挂和顾忌；第二，他们在政府机构工作多年，经验丰富，对哪里比较容易出现漏洞和问题也更清楚。”国家行政学院教授竹立家对媒体称。

　　在今年做客人民网“反腐倡廉在线访谈”节目时，中央巡视工作领导小组办公室综合处处长彭阳春表示，现已建立中央巡视组组长库，人选中既有刚离开领导工作岗位的同志，也有现职的领导干部，都是省部级正职，每一轮巡视之前根据具体情况从组长库中确定10名巡视组组长人选，一次一授权，并实行严格的回避制度。

　　巡视组主要巡视程序包括：巡视前，巡视组了解被巡视地区、单位有关情况，制定巡视工作方案。巡视组进驻后，通报巡视工作的计划，说明巡视目的和任务。通过当地新闻媒体公布巡视的时间安排及巡视组联系方式等。

　　巡视组对地方进行巡视的主要方式则有：听取汇报、列席有关会议、个别谈话、召开座谈会、民主测评、查阅复制有关文件资料、受理群众信访和专题调研等。此外，巡视组对反映被巡视党组织领导班子及其成员的重要问题，可以进行深入了解。原中央第二巡视组组长祁培文认为，“个别谈话”是巡视组最重要、最基本的工作方式。

　　巡视组不干预被巡视地区、单位的正常工作，不查办案件。

　　巡视了解工作结束后，巡视组应当写出巡视报告，并在经巡视工作领导小组同意后，在15个工作日内向被巡视地区、单位提出改进意见。被巡视地区、单位应当在60个工作日内将整改方案报送巡视工作领导小组，并且自整改方案报送之日起12个月内报送整改情况报告。

　　在中央第四巡视组进驻内蒙古不到一个月，内蒙古官方就宣布，内蒙古自治区党委统战部部长王素毅涉嫌严重违纪，被“双规”。而近日据中纪委消息，涉嫌严重违纪违法被调查的贵州省委常委、遵义市委书记廖少华，也是中央巡视组在第一轮巡视期间发现的线索。

　　巡视工作并非一帆风顺。2004年，原中纪委、中组部巡视组组长任克礼对记者坦言，一些干部对巡视组不讲真话的现象比较普遍，说成绩多，讲问题少。一些人即便在谈问题时，也明显带有保留，甚或把问题当作成绩来讲。

　　“还有一些干部因为个别领导对自身升迁起过积极作用，只图报恩，歌功颂德，所以在反映事关老领导的情况时，做不到客观全面，而是只说成绩，不说问题。”任克礼说。

　　2013年1月22日，习近平总书记在中纪委全会上表态，要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

　　2013年1月23日，中央纪委学习贯彻十八大精神研讨班上，王岐山首提，当前反腐，要以治标为主，为治本赢得时间。

　　中央巡视组很快掀起问责风暴。5月17日，中国巡视工作动员暨培训会议上，中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山提出，中央巡视组要明确自身定位，履行监督责任，当好党中央的“千里眼”，找出“老虎”和“苍蝇”。今年巡视工作要突出“四个重点”：着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题；着力发现是否存在违反党的政治纪律问题；着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。

　　在2013年第一轮巡视中，10个中央巡视组对内蒙古、江西、湖北、重庆、贵州、水利部、中国进出口银行、中国储备粮管理总公司、中国人民大学、中国出版集团开展巡视。

　　媒体报道，在江西、内蒙古等巡视组抵达之处，出现了群众排队等候反映情况的场面。与此同时，多地高档餐饮及娱乐场所普现萧条。

　　在中央第八巡视组进驻江西滨江宾馆后，巡视组具体工作进展鲜见于报端，让江西官场上下更加紧张。“这段时间，担心被牵连的人天天提心吊胆，四处打探消息，没被牵连的人则在等着看热闹。”江西省一位国企负责人曾对《中国经济周刊》透露。

　　不久，江西省纪委宣布了江西省交通运输厅党委委员、副厅长许润龙因涉嫌严重违纪被组织调查的消息。

　　而在中央第四巡视组进驻内蒙古不到一个月，内蒙古官方就宣布，内蒙古自治区党委统战部部长王素毅涉嫌严重违纪，被“双规”。

　　而近日据中纪委消息，涉嫌严重违纪违法被调查的贵州省委常委、遵义市委书记廖少华，也是中央巡视组在第一轮巡视期间发现的线索。

　　在第一轮巡视结束后的“晒账单”阶段，问题被毫不留情地指出并刊登于官方报刊：第一巡视组反映中国储备粮管理总公司基层腐败案件高发多发；第二巡视组直指湖北省个别领导干部以权谋私，一些基层单位和农村干部的腐败问题呈上升趋势；第四巡视组发现内蒙古矿产资源配置、工程招投标等领域腐败问题比较突出；第五巡视组提醒重庆个别领导干部道德失范，国有企业存在腐败隐患，“苍蝇”式腐败问题比较突出……有观察者认为，其尖锐程度前所未有。

　　对反映领导干部的问题线索，巡视组则已按有关规定移交中央纪委、中央组织部等有关部门处理。

　　“巡视组真正做到拉下面子，板起脸孔，敲警钟、提要求，体现了从严治党的精神。”“直指问题，成绩概要讲，问题展开说，重点反馈被巡视地区、单位在党风廉政建设和反腐败工作、执行中央八项规定和作风建设、严明党的政治纪律、执行民主集中制和选人用人等方面存在的突出问题，提出有针对性的意见建议，达到了红红脸、出出汗、治治病的效果。”中央纪委监察部网站称。

　　“这次中央巡视的工作成效更加明显。从目前反馈的问题上看，还是与老百姓有共识的。”国家行政学院教授汪玉凯接受媒体采访时表示，巡视组所发现的问题，基本上是中国政坛长时间以来存在的比较普遍的腐败现象。

　　目前，中央巡视组已全部完成对10个被巡视地区、单位的巡视情况反馈，党的十八大后第一轮巡视工作全面进入整改落实阶段。

　　中央巡视组实行"三个不固定"：一是巡视组组长不固定。二是巡视的地区和单位不固定，这次可能是地方，下次可能是企业或事业单位，灵活机动。三是巡视组与巡视对象的关系不固定，通称为中央第一至第十巡视组，不再有过去的地方巡视组、企业巡视组、金融巡视组之分。

　　据中纪委通报的数据，自2003年至今，中央巡视组每年都会发现大量线索。10年来，山西省委原副书记侯伍杰，天津市人民检察院原检察长李宝金，中共中央政治局原委员、上海市委原书记陈良宇等人的落马，最初线索来源都与巡视工作有关。

　　中国共产党的巡视传统早已有之，重点各有不同。中央巡视组原副组长吴振钧回忆，早在1921年建党之初，党中央就开始实行特派员巡行指导工作，任务主要是上传下达。此后的土地革命战争、抗日战争和解放战争时期，巡视工作继续加强，功能集中在基层党建上。

　　进入新时期后，巡视工作重点逐渐转移到党内监督上。吴振钧回顾：1989年党的十三届四中全会以后，党中央提出开展巡视工作，并对新时期如何开展巡视进行了初步探索。1996年，十四届中纪委六次全会做出"选派部级干部到地方和部门巡视"部署。2002年党的十六大以后，中央颁布实施了党内监督条例，把巡视制度正式确立为党内监督的一项重要制度；中央和各省（区、市）先后组建巡视机构，全面推开巡视工作。党的十七大把巡视制度正式写进党章，将其以党内根本大法的形式确定下来。

　　新时期的中央巡视制度是从无到有，针对时代需求逐渐变化的。吴振钧称，从1996年开始，中央纪委先后派出了多批巡视组，对省和中央国家机关进行巡视试点。

　　资料显示，2003年中央巡视制度正式启动，共设立了5个巡视组，属中纪委、中组部联合办公副部级巡视工作办公室，对31个省区市和新疆生产建设兵团开展巡视。

　　吴振钧称，2004年3月，组建了金融巡视组，下设两个小组，主要负责对中央管理的银行和其他金融机构进行巡视。2006年3月和2007年3月，又先后组建了三个企业巡视组，主要负责对国有重要骨干企业进行巡视。2007 年，又组建了两个中央国家机关巡视组，对部分中央国家机关开展巡视试点。

　　2009年，"中央纪委、中央组织部"巡视组更名为中央巡视组。

　　人民网统计，中央巡视组最多曾设立12个巡视组，其中6个地方组，4个企业金融组，2个中央国家机关巡视组。按照惯例，6个地方巡视组中，每个巡视组负责相对固定的省(市、区)，以便巡视组可以持续关注、深入了解被巡视地等的情况。各中央巡视组的组长人选，一经任命不会随意改变。巡视组组长工作至年满70岁正式办理退休，再另行调整。

　　今年以来，外界越来越明显地感觉到，中央巡视组的风格出现了重要变化。有媒体认为，这背后带有王岐山硬朗、务实、铁腕的个性和风格烙印。比如，后者明确要求巡视组"直指问题，成绩概要讲，问题展开说"。在此后各地官媒发布的巡视通报会报道上，谈成绩的内容大减，直陈问题的内容大增。

　　有媒体发现，中央巡视组收缩了巡视范围，巡视重心由"相对全面"到回归其最主要的职能：发现和反映违法违纪线索。

　　而北航廉政研究中心主任任建明发现，巡视组组长由"职务"变为了"任务"，组长不再是"铁帽子"，而改为"一次一授权"——根据每次巡视的特点，选任负责人。它也意味着，中央每次确定巡视的任务后，再来选定巡视组组长，巡视结束，巡视组组长的任务随之结束。

　　对此，王岐山表示，摘掉"铁帽子"，旨在"打造一支作风过硬的巡视队伍"。

　　"将巡视组组长由过去的一种职务、职位变为一种工作、任务，弱化巡视组与被巡视对象的对应关系等做法，有助于强化巡视组的独立性。变‘固定’为‘不固定’，能够有效切断巡视者与被巡视者之间可能存在的某种关联和默契。"有媒体这样认为。

　　中央巡视工作领导小组办公室综合处处长彭阳春则将变化总结为，中央巡视组实行"三个不固定"：一是巡视组组长不固定。二是巡视的地区和单位不固定，这次可能是地方，下次可能是企业或事业单位，灵活机动。三是巡视组与巡视对象的关系不固定，通称为中央第一至第十巡视组，不再有过去的地方巡视组、企业巡视组、金融巡视组之分。

　　此外，王岐山指出，巡视工作要与时俱进，创新方式方法，要关口前移，"下沉一级"了解干部情况，对领导干部报告个人有关事项进行抽查，提高巡视的针对性和有效性。

　　下沉一级，即到领导干部担任过一把手的地方了解情况。"‘问题’领导干部不是一日就养成了，而是往往在地方尤其是主政一方时，这些人由于手中的权力缺乏有效制约，其人品、官品会展露无余，得到的情况将会是比较真实和准确的。"有评论员赞成这一做法。

　　中央巡视组巡视工作还被赋予新的工作手段：抽查领导干部报告的个人有关事项。

　　任建明告诉记者，以往的中央巡视，一般是在各个地方领导班子的一届任期之内，巡视一遍，即好几年才会到一个省去巡视一次。但今年一年内的二次中央巡视，巡视密度覆盖了11个省级行政区。

　　在目前的情况下，中央巡视组的工作面临着一些实际的困境。国家行政学院教授李拓认为，对巡视组工作成效的考核是个问题。还有学者认为，在目前巡视制度下，对地方"一把手"的监督仍有很大的困难。此外，"谁来监督巡视组"也是人们关心的问题。

　　国家行政学院公共管理教研部教授竹立家认为，中央巡视组制度作为一项重要的反腐制度安排，还需要在实践中不断成长，才能成为真正的反腐利器。例如，通过工作方式的改进把"明察"和"暗访"有效结合，让官员在"防腐心态"上警钟长鸣，真正确立"莫伸手"的防腐意识；又如在巡视人员的组成上，可以考虑增加法律专家学者和全国人大代表的数量，使巡检的法律化和规范化程度更高等。

　　而巡视只是反腐的一种模式，不可能指望短期的巡视制度从根本上解决问题。"还是要加强对官员们的日常监督。这样才能从根本上堵住漏洞，从根子上扭转反腐工作的形势。"竹立家说。

　　（资料来源：新华网、中国共产党新闻网、中央纪委监察部网站、《南方都市报》、中新网、中国经济网、《东方早报》、《新京报》、《中国经济周刊》、《光明日报》、《廉政建设》、《环球人物》等）