春节为何不能多放一天假

吵出来的“除夕假”

　　对于中国人来说，除夕是一年一度最重要的日子。可在2008年以前，春节法定假日还把除夕抛弃在外。之前除夕纳入春节法定节假日是“吵”了多年的成功：人大代表、政协委员、媒体、专家数年如一日的呼吁，才把除夕定为法定假日。2007年12月，国务院办公厅发出通知指出，根据《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》，明确了2008年部分节假日的安排，《安排》中才首次将除夕纳入春节法定节假日。然而2014年新的节假日调整方案公布，除夕再次被假期除名。近八成网友对“大年三十不放假”甚是纠结，纷纷吐槽。

　　眼看2015年春节假期临近，受有关部门和单位委托，中国人民大学调查中心就春节法定节假日安排以社会抽样调查和网上调查等方式公开征求意见。此番相关部门再度启动民意，主要问题就集中在除夕是否放假上。“您希望春节3天法定节假日是除夕至正月初二放假，还是正月初一至初三放假？”截至12月8日下午3时，搜狐网有近20万网友参与调查，问卷显示有69.28%网友选择第一方案，而支持第二方案的仅占25.35%。投票情况如此一边倒，春节假期安排会重回新《决定》之前的状态，即除夕至正月初二放假吗？也不一定。首先这种征求公众的意见的行为是值得赞许的，毕竟这是与老百姓的生活紧密相关的事情。不过在去年10月中旬和11月底，在不到两个月的时间内，当时的“全国假日办”就假期安排开展了两次面向全社会的网络调查，引起很大反响。去年11月底的调查给出了3个方案，全部都将除夕列入了法定假期之中。但在12月官方公布的修改意见中，除夕却没有被列入假期。

　　今年十一黄金周前,运行了14年的全国假日办正式撤销。其全部职能并入新设机构国务院旅游工作部际联席会议制度之中。新组建的国务院旅游工作部际联席会议，由分管旅游的国务院副总理汪洋担任召集人。

春节多休一天有多难

　　对于上个除夕为什么不放假，相关部门和专家给出了这样的解释：在实际操作中，除夕往往成为“隐形假期”。虽然不放假，但是员工都可以早走，或者上半天班。清华大学政治经济学研究中心主任、假日制度改革课题组负责人蔡继明曾向媒体介绍说，经过调研发现，很多地区的企事业单位原本在农历除夕约定俗成放假一天，并不安排工作，如果从除夕开始放假会让很多员工觉得浪费一天假期，这就是“除夕不放假”的主要原因。

　　在中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏看来，除夕不放假的安排主要是伤害了受过程度较高教育的在外地工作的人。如果在本地上班，除夕是否放假影响不大；对于外地的农民工来说，他们一般都会提前20天回家，也不会受到很大影响。“只有这批教育程度高、在外地务工的人受影响很大。”刘思敏说，“而这些人维权意识强，在网络上非常活跃。因此看起来人们的意见很大，实际上可能并非如此。” 然而有单位的员工有除夕“隐性假”并不代表所有企事业单位都是如此。尤其是在去年的休假安排之后，监督事业部门除夕上班的舆论一浪高过一浪，甚至还有网友早就放出“狠话”：我除夕那天偏要去党政单位办事，谁不在岗我投诉谁！而相关部门也态度明确：广州纪委就表示上边咋规定就咋执行，别脱岗，否则必被查。这下子，原本的“隐性假”也泡汤了……上个除夕当天，在新华网发展论坛上一则“今天你上班吗”的调查中，有87%的网友选择了“正常工作”。

　　其实老百姓最想选择的应该是第三种放假方案：多休一天。既然企事业单位会约定习俗地在除夕放假，那么把它名正言顺地立为法定假日有何不可？何苦在这一天假期上苦苦纠结呢。从程序上来说，法定节假日的设定需由大人上交提案，经国务院批准后生效。不过事情远非这么简单，清华大学假日改革课题组负责人蔡继明表示，如果除夕多休一天，和初三连接形成假期，这种放假安排的前提是增加春节假期。而要增加春节假期的前提，则是取消十一黄金周，将十一的两天挪给春节，这样春节长假得到延长。取消黄金周的前提，则是落实带薪休假，这三者层层相扣……

　　那么为什么就不能多增加一天法定假日呢？今年两会上原假日办主任邵琪伟这样回答：“这个问题涉及的面太宽了。不同地区经济发展水平不一样，国家还面临着经济下行挑战，要发展、改革、稳定，就要进行综合研判。群众增加假期的愿望可以理解，但我们处于社会主义发展的初级阶段，面临很多矛盾和问题，要考虑综合平衡。”这回答字字铿锵，句句实情，但实在是难以从中找出不能多放一天假的答案，亦可见假日办的“功底”之深厚。

我们的假期不能总是东挪西补

　 “4天假”终究没有名分，而春节多放一天假则要如此复杂，这也反映出法定节假日无法承载国民休假权益的诉求，假期安排的变动容易引发群体的不适，治本之策依然是健全劳动者能够自由支配的带薪年假制度。乍一听，中国人每年休假时间很多，115天，一共才365天，但是一去掉双休日104天，节假日就剩11天，一下子显得非常寒酸了。

　　此前的14年来全国假日办在塑造并且改变着我们的假日，放假的心态，还有放假的方式，那么应该说全国假日办他们一直为我们缝缝补补，可以说是把这的假期移到这，把这的假期移到那，希望让我们感觉能够多放几天假，应该说他们的努力是拆东墙，补西墙。因为总量没有变，整个假日没有增加一天。在这种情况下，他们再怎么努力也做不出质的改变。

　　回头看，中国为什么会有黄金周这种假日模式？事实上因为1997年东南亚发生的金融危机，当时为了刺激消费，拉动国内经济，1999年国务院决定推行黄金周假日制度，而在当时效果立竿见影，2000年第一个十一黄金周，全国出游人数达2800万人次，到2005年，国庆黄金周全国共接待旅游者突破一亿人次，但是如此数量庞大的人员流动也造成了交通拥挤、景点爆满、服务滞后。另一方面，可是带薪休假又没有全面的落实，所以就把我们现有的这种法定节假日赋予了它另外的功能，就是休假的功能。法定节假日又有限，为凑成黄金周的各种拼假、调休又造成另一部分人他的不满。因为他们需要的是正常的工作和休息，所以这总是处在一个相互矛盾和互相纠结的状态。

　　若想解决这样的矛盾，其实非常简单那就是落实劳动者可自由支配的带薪休假，可是人社部的一项调查显示，目前带薪休假落实率约为50%，落实带薪休假比较好的集中在党政机关、事业单位，而一些民营企业中小企业落实起来相对较差。今年8月，国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》再次从法律层面重申带薪休假的重要意义，我们也希望自此以后，带薪休假不再徒有其名。