美国总统布什日前发表声明说，自冷战结束后，美国及其盟国面临的威胁已经发生改变，现在的威胁主要来自“无赖国家、全球恐怖主义和大规模杀伤性武器”。为此，美国政府正与传统盟国和其他安全伙伴就调整美全球军事力量部署进行磋商。与此同时，美国国防部长拉姆斯菲尔德和其他官员近日也开始与德国、日本和韩国等相关国家就调整美军部署进行讨论。美军的这次军事力量部署调整从今年5月伊拉克战争结束后就拉开了序幕。这次调整部署是美国军事战略调整的重要组成部分，也是冷战结束后美国规模最大、范围最广的一次海外军事力量部署的调整。

　　阿富汗战争和伊拉克战争是这次美国全球军事力量部署调整的催化剂。通过新一轮军事部署调整，实施新的全球战略

　　目前，美在海外驻军共25.8万人（不含驻伊美军），在30个左右的国家建有基地，其中驻欧洲11.8万人，驻亚太地区10.1万人，驻其他地区3.9万人。美国这次对全球军事部署进行调整，既有其深远的战略考虑，也有其现实的利益打算。总体来说，这次军事部署调整的动因有以下几点。

　　一是美国军事战略的调整要求美军必须进行全球军事部署调整。冷战结束后，美国已经对其军事战略进行了3次重大调整，基本上完成了从“冷战型”向“冷战后型”的转变。“9·11”事件后，美国政府根据国际形势发生的巨大变化，对美国的军事战略又进行了一次新的重大调整，并提出了着眼于打赢反恐战争和对付难以预料的、不稳定局势的新的军事战略，而对敌人实施“先发制人”的打击，就是美国新军事战略的重要内容。根据美国的新战略，要求美军灵活机动，能够非常迅速地到达任何冲突地区。为此，美军必须对全球军事部署进行重大调整。

　　二是美国正在实施的军事转型要求美军必须对全球军事部署进行调整。美国政府要求美军必须根据未来的军事需求进行转型。美国的这次军事转型涉及到作战思想、编制体制、部队训练、后勤支援等各个方面。其中一项重要的转型内容就是要改变传统的海外驻军方式。今后美军将逐渐改变在海外固定部署庞大军队的做法，而主要采取机动部署这种方式。为此，美军必须对全球的基地体系进行新的调整，特别是要在全球寻求若干新的基地。

　　三是目前海外基地所存在的问题迫使美军必须对全球军事部署进行调整。美军在全球的基地虽多，但问题也不少。这些问题主要包括：获取基地的代价高、因基地大多建在别国领土上使用受限制、与基地所在国家的民众摩擦不断等。为了解决所存在的问题，美军也必须对目前的全球军事部署进行调整。

　　四是阿富汗战争和伊拉克战争促使美军加快对全球军事部署进行调整。在阿富汗战争中，由于沙特、阿联酋等国不同意利用它们的基地打击塔利班，美国主要使用远程轰炸机和舰载机摧毁了塔利班政权和“基地”组织。在伊拉克战争中，美国没有使用在沙特和土耳其的大型军事基地，而主要依靠卡塔尔、阿联酋、巴林等国的小型军事基地，结果也在短时间内摧毁了萨达姆政权。通过阿富汗战争和伊拉克战争，美国得出结论：美国无须依靠大型军事基地也可以打赢一场战争。因此，美国认为有必要改变传统的海外军事部署形式，即在全球多建立一些小型的可供美军进行机动部署的军事基地。这将有利于美军正在进行的反恐战争，也有利于未来美军要进行的地区性战争。如果说“9·11”事件是决定大规模军事调整的导火索，那么阿富汗战争和伊拉克战争则是这次调整的催化剂。另外，调整全球军事部署也是美国意在巩固反恐成果的重要手段，并试图以此构建新的联盟体系。伊拉克战争后，美国与法、德等传统盟国关系有所疏远，与波兰、保加利亚、罗马尼亚等国军事关系快速发展。分析人士认为，美希望通过这一轮军事部署调整，实施新的联盟战略，实现进驻东欧、插足中亚、稳定东北亚的目的。

　　调整序幕已经拉开。美军的这次军事部署调整涉及到中东、中亚、非洲地区、欧洲地区和亚太地区，既包括兵力部署的调整，也包括基地体系的调整在中东、中亚地区。

　　美军对中东、中亚和非洲地区的军事部署调整在阿富汗战争之后就已经开始。伊拉克战争结束以后，也就是在今年5月下旬，美国对这一地区的军事部署开始了新一轮的调整。

　　首先，美军将驻沙特的美军逐渐撤出。美军把在沙特苏丹王子空军基地的联合空中作战指挥中心迁移到卡塔尔的乌代德空军基地。到今年9月，驻沙特的美空军部队都已经撤出。但美军也强调，撤出驻沙特美军仅是调整中东军事部署的一部分。今后，美国还将维持和沙特的军事合作关系，美也将继续利用苏丹王子空军基地的空中控制中心进行军事演练活动，两国未来的军事训练和演习还将按计划进行。

　　在伊拉克战争结束后，美国国防部宣布，美军没有必要继续在土耳其存在，所以决定中止美在土耳其长达12年的驻军。目前，美已撤走驻土耳其因契尔利克空军基地的30架作战飞机，驻该基地的美军人数也将削减到1400名。

　　美国通过阿富汗战争，已经实现了在中亚的驻军。目前，美军在包括阿富汗在内的中亚地区9个国家建立了13处军事基地。伊拉克战争后，美军进一步加强在该地区的军事存在，包括租用乌兹别克斯坦的卡甘和卡凯德军用机场；租用塔吉克斯坦的库尔干秋别空军基地，并将该基地扩建成美军用飞机在中亚地区的中转场站；扩建吉尔吉斯斯坦的玛纳斯机场，使该机场能够起降大型作战飞机。

　　在欧洲地区

　　冷战结束以后，美军对驻欧部队进行了大幅度削减。至1999年，驻欧美军已经削减至11.8万人，主要驻扎在西欧的德国、意大利和英国。其中在德国驻有7.1万人，主要是陆军；在意大利驻有2.3万人，主要是海军；在英国驻有1.1万人，主要是空军。今年4月底，驻欧美军司令琼斯上将再次宣布，美国国防部将对驻欧美军的部署进行大规模调整。现在美国国防部对驻欧美军部署的调整计划已经基本成型，大约于今年年底或明年年初开始进行调整。驻欧美军部署的调整情况大致是：

　　一是进一步削减驻西欧地区的美军。削减的部分美军将部署至东欧，部分美军将撤回美国本土。根据计划，美军主要是削减驻德国的陆军，驻意大利的海军也将大幅度削减。与此同时，美军还将关闭部分在西欧的美军基地和军事设施。

　　二是在东欧国家开辟新基地。目前波兰、保加利亚、捷克等已经同意美军进驻它们的国家。尽管美军将在东欧国家开辟多个新的基地，但美国未来在东欧国家仅驻扎数量不多、装备先进、高度机动的部队，以适应快速部署的需要。美军不在东欧修建大型军事基地，而主要修建一些小型基地或简易任务型基地。美军的主力部队将主要驻在美国本土，而东欧的基地将为临时基地或训练基地，一般以6个月为期进行轮换。战时，美军将主要把东欧国家的基地作为紧急派驻军队的前进基地。

　　在亚太地区

　　今年5月31日，美国防部副部长沃尔福威茨在新加坡出席第二届亚洲安全会议时宣布，美正考虑调整亚太地区军事部署，适当减小部队规模、提高机动能力、增强对付突发事件的快反能力。美军在调整亚太地区军事部署方面将采取以下主要行动。

　　美军将对驻韩国的部队进行重新部署。目前，美军驻韩国的部队共3.7万人。其中陆军地面部队2.8万人，主要作战部队是第2步兵师。驻韩地面部队主要驻在非军事区的南侧和汉城地区。根据美军的重新部署计划，第2步兵师的主要作战部队将迁至韩国的汉江以南地区。这次调整涉及到汉江以北的15个基地。整个调整需要持续4～5年时间才能完成。

　　美军还将适当减少驻日韩地区的兵力和基地。美国正准备将日本冲绳的两万名海军陆战队人员迁往澳大利亚。部分驻韩美军的地面部队将返回美国本土，今后将以6个月为期进行轮换。对驻韩空军部队的调整将以航空航天远征部队的形式派驻，而远征部队将定期轮换。这样，驻韩美空军部队将有可能削减。

　　美军在适当减少驻东北亚地区兵力的同时，准备进一步加强东南亚地区和澳大利亚的军事部署。美军已经开始与马来西亚、印尼、泰国、文莱、越南、菲律宾以及澳大利亚等国进行协商，希望在这些国家开辟新的基地。

　　在非洲地区

　　美国认为非洲是目前世界上最不稳定的地区之一，也是恐怖主义活动比较活跃的地区。从反恐战争考虑，美国必须加强在非洲的军事存在。近一个时期，美国已经开始在突尼斯、摩洛哥、阿尔及利亚、塞内加尔、乌干达、加篷等国寻求基地使用权，并决定派遣更多的舰只和陆战队、远征部队在非洲海岸巡逻。

　　美国在非洲地区加强军事存在时，特别重视非洲之角地区。非洲之角地区主要包括索马里、厄立特里亚、吉布提、埃塞俄比亚等国及这些国家附近的海域，包括亚丁湾、红海和靠近索马里的阿拉伯海等。美国认为，只要控制了这一地区，就可以严密监控肯尼亚、索马里、苏丹、吉布提、埃塞俄比亚、厄立特里亚和也门等国。伊拉克战争前，美军已经在吉布提驻有一支1500人的陆战队。伊拉克战争期间，美军又专门组建了一支海军的“非洲之角”特遣部队在这一地区活动。伊拉克战争之后，美国决定向该地区增派军队。另外，美军还准备将驻吉布提的部队增加为5000～6500人。

　　这次部署调整是优化结构、整合基地网络，具有动作大、耗资多、时间长的特点。调整重点是“不稳定弧形带”，形成有效的“靠前威胁”，需要时实施“先发制人”的打击

　　（一）重点围绕“不稳定弧形带”进行军事部署调整

　　“9·11”事件后，美国将恐怖主义与大规模杀伤性武器扩散视为国家安全的最大威胁，并认为美国目前面临的主要威胁来自于贯穿加勒比海沿岸、非洲、高加索、中亚、南亚和朝鲜半岛的“不稳定弧形带”。为此，美国这次全球军事部署的调整也主要围绕这“不稳定弧形带”来进行。美国希望通过调整全球军事部署，对所谓的“邪恶轴心国家”和恐怖主义活动形成有效的“靠前威胁”，并在需要时实施“先发制人”的打击。从长远看，美通过调整全球军事部署，旨在达到巩固其军事优势地位、最终实现称霸全球的战略图谋。

　　（二）形成3条基地链

　　调整之后，美军新的军事基地将由3个链条组成。首先是那些起到“军事支撑点”作用的基地链，诸如在关岛、英国和日本的美军基地；其次是被称为“战术基地”的基地链，这些基地主要由许多部署在东欧、中东以及亚洲的小型基地组成，这些基地将部署较少数量但能提供物资支持的部队；此外，美军还将设置一些地区“行动点”，储备军事物资，一旦有事，美军能立即进驻并利用这些物资发动打击。

　　军事专家评论说，总体上看来，美军此次军事部署调整的主要做法是优化结构、整合基地网络，具有动作大、耗资多、时间长的特点。尤其值得注意的是，与以往美军历次调整相比，美军此次调整不是简单地压缩数量和规模，而是着眼于质量和效能的结构性跃升，反映了美军事战略和军队建设方针新的变化和特点。可以说，美国通过这次军事部署的调整，进一步加强了对“不稳定弧形带”的军事控制能力。

　　（三）强调机动部署，在前沿基地预置武器装备

　　美军这次军事部署的调整并不准备在前沿地区增派大量部队，而是强调前沿地区的美军部队要实施机动部署。

　　另外，美军历来重视前沿地区的武器装备预置，即在重要的海外基地预先配置相当数量的武器装备，以极少的兵力来维护和驻守。当危机发生时，美军可将这些武器装备运送到危机地区，并迅速形成战斗力。长期以来，美军一直在海外预置有2个陆军师、4个陆战队远征旅的武器装备。实施武器装备的预置，也是美军实施机动部署的一种重要方式。在这次美军全球军事部署调整中，美军进一步加强了武器装备的预置。美国防部官员称，美军应该具备跨地区、跨洲际的全球快速反应能力。为此，美军调整后的海外军事基地将努力掌控从加勒比海沿岸、北非、中东、中亚、东南亚到东北亚的局势。一旦某个地区发生战争，离战区较近的军事基地就可以迅速投入战斗，并成为后续部队跟进的跳板，从而把美国陆、海、空军作战反应的时间从以往的几个月缩短到几天甚至几小时。

　　这次部署调整也有阻力和未知数

　　由于此次军事调整的规模和幅度相当大，所以拉姆斯菲尔德等美国军方高级官员认为整个调整行动需要几年时间。一些分析人士同时指出，在调整行动中也存在着不容忽视的阻力和未知数。

　　此外，在撤离原先军事基地的同时，美军还必须建立一系列新的军事基地。对一些国家来说，向美军提供军事基地是一个“敏感的话题”，如果处理不当很可能引起国内民众的不满，所以新基地的建立过程是否顺利也是一个未知数。（中国国防报）