领导干部“称职”但没有尽责，不称职又没犯大错，犯了错误但自己“瞒天过海”。长此以往，出现了一批不思进取的“太平官”、不想事不做事的“混事官”。这是一个老百姓埋怨、组织部门头疼的老大难问题。
邵阳市正在全市范围内推行领导干部辞职制度，尝试着让“太平官”不再永享“太平”。一年多来，邵阳市已有１２名领导干部通过辞职下台。被责令辞职的邵东县九龙岭镇副镇长姜某说：“辞职制度是领导干部的‘紧箍咒’，当官的再也不能混日子了！”
“谁混日子就摘帽子”
“谁混日子就摘帽子”，说起来容易，做起来却很难。邵阳市的辞职制度正是要把这句说了多少年的老话化为现实。
根据中央《深化干部人事制度改革纲要》的精神，邵阳市实施和完善了考察预告制、民主推荐制、干部选拔任用责任追究制、投票表决制等１１项制度，成效初步显现。但是，领导干部“不犯大错不下台、不到年龄不退职”的现象依然普遍存在。
曾在中共湖南省委组织部工作多年的邵阳市委书记蒋建国说：“对不思上进但又不愿下去的干部，对既不称职又不够免职条件的干部，组织上很棘手。干部人事制度改革要有新突破，必须解决能下能出的问题，畅通‘出口’，才能激活‘池水’。”
２００２年初，邵阳市总结邵阳县试点经验，正式下发了比较完整配套的“辞职办法”。这一“办法”将辞职分为因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职４类，适用于县处级和科级领导干部，以及事业行政领导人员。
为让辞职干部下得服气，邵阳市依据“办法”建立了领导干部业绩台账，健全了目标管理制、民主评议制、责任追究制和经常性督查制等一系列干部考核制度。
邵阳市委还对辞职干部分别对待，不搞“一辞定终身”。自愿辞职、引咎辞职的一般改任同级非领导职务，责令辞职的降级安排工作。引咎辞职、责令辞职的干部在新的岗位上实绩突出并符合提拔任用条件的，可以“官复原职”或另行任用。
邵阳市民族宗教事务委员会原主任曹素华，因在２００２年年度考核民主测评中不称职票超过３０％而“丢官”，现改任市计委正处级调研员。她对记者说：“邵阳干部人事改革的目的不在于把干部拉下来，而在于把工作搞上去。我虽然丢掉了职务，但为市里干部人事制度改革做了‘贡献’，很值。”
动了“帽子”之后
“上台拚命干，次年又平淡，三年等着看”，这是邵阳市一些基层干部以前应付换届的普遍心态。记者接触的一些干部说，辞职制度推行以来，由于触动了“帽子”，现在每年都得拚命干，不然不到换届就可能下台。
今年４月，邵阳县农机局原局长黎志明因党风廉政建设一票否决而引咎辞职。这件事在农机局机关引起震动。机关干部过去上班“偷闲”打麻将，现在争着去下乡。白仓镇石洲村村民刘小兵今年１０月新买了一台农用车跑运输。他说，以前农机局收了培训费，不搞培训班；镇农机维修站用假冒零配件坑农也没人管。现在不同了，我买车、办证、驾驶培训都是镇农机站提供免费服务，今年“双抢”期间农机部门还为农民免费举行了收割机、割禾器推广示范表演。
今年６月，邵阳县蔡桥乡原党委委员、纪委书记谢爱双作为昆仑水库防汛责任人因组织干部防汛不到岗、防汛器材不到位而引咎辞职。他说，过去的干部喊不应、推不动、下不去。我辞职丢了“帽子”，引起很大震动，乡干部的作风一下变了样子。全乡共有３２个煤矿，负责联系煤矿的干部人人自动到岗，该关停的关停，该整顿的整顿。邵阳县６２个煤矿曾经事故不断，如今安全事故３７年以来首次降到了零。
辞职制度的推行促使许多干部重新认识自己手中的“公共权力”。去年５月，邵阳县水利局副局长李琦因对黑冲水库维修工程安全隐患负有直接责任而引咎辞职，成为邵阳市推行辞职制度之后的“辞职第一人”。４０岁的李琦说，在县里能提拔到正科级，再上也难了，发财也没门路，所以就满足于“混”日子。实行辞职制度我心服口服，早这样的话我肯定不会得过且过地“混”日子，而会尽心尽力地干工作。
“动了干部帽子，作风变了样子。”去年以来，以“走出去热心服务、迎进来热情办事、经常性热线联系”为主要内容的“三热”机制在邵阳市顺利推行，以“访民情、解民难、帮民富、保民安”为主要内容的“四民活动”在全市全面推开。
市委书记蒋建国选取高寒山区隆回县崇木凼村、市长黄天锡选取贫困落后的洞口县九龙村作为联系点，经常吃住在农家，访贫问苦，调查研究，扶贫济困。全市干部工作作风明显改观。
辞职制度会不会成为“方向标”
邵阳市推行的辞职制度，引起社会各界的广泛关注。辞职制度对于进一步深化干部人事制度改革，对于扩大民主，究竟意味着什么，成为人们议论的话题。
湖南大学政治系主任袁柏顺说，推行辞职制度首要的意义在于维护了公共职位的权威性。过去领导干部不作为甚至出了问题，同级调动了事，这种人和级别、职位以及职位的权威性的依附关系太强，“权威跟着个人走”，严重影响了公共职位的权威。辞职制度推行后，领导干部在公共职位上不能履行相应的职责，或者不作为，这不仅是对其个人和服务对象的不尽责，更严重的是损害了公共职位的权威性，他就应该辞职下台。人下去了，公共职位的权威性还在，并得到了有效的维护。
一些专家认为，领导干部特别优秀和特别不称职都是少数，位居中游是大多数。特别不称职的可以免掉，而对大多数大错不犯平平淡淡的干部过去没有办法。辞职制度好就好在“当一天和尚撞一天钟”再也不行了。辞职的虽是极少数，但激励的是绝大多数，对广大领导干部端正施政态度、注重施政行为和结果大有好处。
邵阳县在全市率先实行干部辞职制度。县委副书记申建伟说：“由于出口不畅，全县过去７８个正科级单位干部总数超编３０％以上，其中７４个单位领导职数不同程度超编，最多的一个单位领导班子成员达１２人，超职数一倍多。”他认为，推行辞职制度，干部能下能出，会从根本上解决机构臃肿、干部超编问题。
袁柏顺说，辞职制度的推行对干部人事制度改革具有“方向标”的意义。邵阳市的辞职制度是建立在民主测评、群众评判的基础上的，扩大了民主，在制度上促进了干部“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，促进了干部从政理念和施政观念的更新，值得借鉴和推广。
（《百姓呼声》联动媒体 湘声报记者 侯严峰 龙行才)
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