同意罢免村官的选民在签字。本报记者 王俭 摄

　　律师评论：村民的罢免有效 两名主任的辞职无效

　　北京昌平五村官大年初四被罢免 村民放鞭炮庆祝 　　       

　　1月31日，昌平区南邵镇四合庄村原定召开村民大会，表决是否罢免该村两名村委会主任。然而在30日下午，两名主任已主动辞职，预定的罢免会被取消。村民仍自发召开村民大会，全村601名选民中，有348人签字同意“罢免”两名主任。南邵镇政府常务副镇长徐强认为，两名主任事前已经辞职，因此罢免会就没有必要，因而罢免的结果无效。

　　348人签名罢村官

　　中午11点，四合庄村文化站大院里已经聚集了100多名村民：从主家的壮劳力，到抱孩子的妇女；从刚满18岁的年轻人，到拄拐杖的老翁。先到的村民忙着布置会场：从家里抱来饭桌板凳排在文化站台阶前，作为主席台；一块小黑板立在桌上，一位老汉用粉笔书写罢免对象———村民主任王士旺、副主任沈立杰……一名女村民打开装有纸笔的公文包，她是“罢免”大会的“书记员”，负责做现场记录。

　　中午12点，几名年长的村民被请到主席台上就坐。与本报1月29日《五名村官被村民集体罢免》报道的姜屯村罢免大会不同，这次会议没有南邵镇干部出席。

　　待选民基本到齐后，只听有人喊了几声：“大家安静，现在开会。”

　　一名50多岁的男村民作为代表首先上台介绍了罢免理由。按照程序，下一步应该是由被罢免方发言，但大会似乎没安排这一项。在大部分时间里，都是村民们自由上台演讲，内容大多集中在对村干部的种种意见和不满。

　　一个半小时过去了，仍有村民想上台发言。这时有村民提醒：“大会进行下一程序，集体表决对村干部的罢免。”

　　表决的方式很简单，同意罢免小黑板上所列干部的村民到主席台签字。

　　下午两点左右，签字完毕。村民代表清点完签字人数：同意罢免的选民数为348人，超过该村选民总人数601人的一半。人群中响起掌声。

　　村民抱怨问题成堆

　　在大会上，村民们上台阐述罢免村干部的种种理由：有人提出土地问题，指出村民们没有土地耕种，村干部把地转包出去，收入却下落不明；村里巨额投资进行危房改造，新建成的楼群小区四合新村成为商品房对外出售赚钱，但村民们的住房没有丝毫改善，也没得到任何实惠；村里的砖厂、出租汽车公司等村办企业都成了村干部的私家财产，众村民却被排斥在收益之外；村委会办公室成为私人公寓；公款购买私人轿车；村干部几十万元的个人医疗费要集体出资等等。

　　去年9月15日，四合庄村村民送抵南邵镇政府的公开信中，列出该村村干部的“问题”更多，有20条。

　　“罢村主任是坏人捣乱”

　　下午3点左右，记者来到被提起罢免的原村主任王士旺的家，却发现大门紧锁。随后找到村副主任沈立杰，记者表明身份后，沈立杰不愿回答记者任何问题。

　　记者来到四合庄村总支书陈立国家，敲门时，深宅大院只有狗叫声。“你们不用找了，连我们都找不到，他们都躲起来了。”路过的村民提醒说。

　　四合庄村的西边是四合新村，这是一个漂亮的楼群小区，据说是该村危房改造的成果。记者在小区大门口被保安拦住，通过保安亭的电话才与四合新村支书、董事长陈万华取得联系。

　　陈万华解释了王士旺和沈立杰辞职的原因，“村里一些坏人捣乱，两名村委会主任没法正常开展工作。两人曾为此多次提出辞职，但都被村里拒绝了。直到罢免会头一天，村党委才批准他们的辞职要求”。

　　陈万华对原村委会主任的在职表现评价很高，“村民罢免两名村委会主任，是村里一些坏人挑唆捣乱的结果，而村里的大多数群众是非常支持其工作的”。

　　当记者介绍有超过选民总人数一半的348人签字同意罢免时，陈万华说：“那不可能，我们这边还有400多人签字的公开信反对罢免呢！”记者随即要求看看陈万华说的这封公开信，陈却声称信已经递到镇里。事后，记者询问南邵镇政府，对方称没见过这样一封信。

　　不合程序罢免无效

　　南邵镇政府大院就在四合庄村西几百米。下午4点左右，记者在镇长办公室里找到了正在值班的常务副镇长徐强。

　　听说村民开会罢官，徐强一脸愕然：“不可能啊！”据徐强介绍，南邵镇政府确曾同意四合庄村1月31日召开罢免会，由村民投票表决是否罢免村委会主任。“可开会前一天两名村委会主任已经辞职，村委会已经同时宣布取消这次会议。”

　　“会上提出罢免其他的村干部，这不符合罢免程序。”徐强解释说，既然两名村主任已经辞职，再开罢免会已经没必要。当初镇里只同意四合庄村召开罢免村委会主任的申请，不包括其他村委会成员。

　　“如果村民有这种要求，应该按照同样的程序向镇里先行提出申请。”徐强强调，在镇政府不知情的情况下召开这样的罢免会无效。

　　徐强告诉记者，他主持镇里的信访工作，四合庄村村民曾到镇里上访，他对这个村的情况比较熟悉。对村民们提到的土地问题，徐强的答复是，当初村民外出打工不愿种地造成土地荒芜，村里把土地对外出租以创收，“村民们的说法不实”。至于村里外租土地收益分配问题，徐强称“不是很清楚”。

　　徐强告诉记者，四合庄村村民曾到镇里上访，反映该村干部的一些问题，“但都没能提供有力的证据”。

　　“以前村民曾经上访，这次有348名村民签名表示对这些干部的不信任，镇里有没有做一些调查？”记者问。

　　“镇里还让他们在职主持工作，这就说明了镇里的态度。”

　　记者再次返回四合庄村采访时，有村民表示：“我们知道他们辞职了，可我们还是要开会罢免他们。”

　　“可你们的罢免不符合程序，是无效的呀！”记者道。一些村民说，他们不太清楚罢免村官的具体程序。另有一些村民表示知道如此罢免确实无效，“但我们一定要开会，我们要让这些村干部知道，他们不得人心，他们早就应该下台了！”

　　■法律链接

　　中华人民共和国

　　村民委员会组织法

　　（1998年11月4日通过）

　　第十六条 本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委员会成员。罢免要求应当提出罢免理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。村民委员会应当及时召开村民会议，投票表决罢免要求。罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过。作者： 邢学波