党的十六大报告在谈到司法体制改革时明确指出：“社会主义的司法制度必须保障在全社会实现公平和正义。”

　　《人民法院组织法》、《人民检察院组织法》的修订，作为宪法及相关法类，列入五年立法规划中。蔡定剑教授认为，两院组织法的修改被提上议事日程，意味着给司法制度改革留有空间。

　　“上一届立法规划中两院组织法也列入了，但没有完成，这一届常委会继续列入，意味着司法改革有一些重大体制问题一时难以解决。”蔡定剑解释说。

　　1999年10月22日，最高人民法院公布了《人民法院五年改革纲要》，这是人民法院首次以纲要形式对法院改革作出的系统规划。目前，纲要所确定的39项改革任务已基本完成。

　　蔡定剑认为，已进行的司法改革有些措施是一种“回归性改革”，即把法律中规定的原则落实下来，如公开审判、法官的审判权、严肃法官检察官纪律等。而涉及司法改革的一些深层次问题，则有待深化和突破。蔡定剑指出，目前我国的司法改革已进入体制性改革的“深水区”。

　　首席大法官、最高法院院长肖扬曾深刻剖析了现行司法制度存在的主要问题：审判活动行政化、司法权力地方化、法官职业大众化。

　　“一些群众反映强烈的司法领域的问题，与这些体制性弊端不无关系。”蔡定剑认为，两院组织法的修订，为革除这些体制性弊端提供了可能性和契机。

　　据悉，第二个《人民法院五年改革纲要》已制定完毕，正在做进一步修改。去年两会后，最高检察院的五年检察改革规划也开始紧张起草制定。

　　本报记者 崔丽 程刚 实习生 肖遥

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