“再不解决就是自掘坟墓”

　　“8条严禁”的颁布，说穿了就是不让警察和钱沾边。这是四川警界高层早就想干而一直未能干成的一件大事。

　　在吕卓的心目中，一个好的警察应该是侠肝义胆，大智大勇，忠诚于国家、人民和法律的，是社会正义和公正的守护者。“心中有人民，有法律，他就有了做好警察的基础了；同时，他还是一条汉子，不惧怕犯罪分子和困难———在现今的情况下，这个不惧怕就显得更加重要。”

　　但现实是，“我们很多警察在市场经济的大潮下经不起诱惑，警察腐败的一大根源，就是‘钱’——警察变成了一个创收、营利者，由此必然导致他们在执法时产生偏差”。

　　公安是国家权力部门，经费应该由国家财政保证，警察理应“吃皇粮”。

　　但实际情况是，地方政府在做财政预算时，通常不给足够的预算，或者有足够的预算，却要公安部门先创收，然后再返还。

　　创收的一个重要途径，便是收费，于是各种自立的、超范围、超标准的收费就产生了；如果收费还不能解决问题，公安部门还得去“化缘”———拉赞助。吕卓把收费和化缘称为“吃杂粮”。“杂粮”之外，还有罚款———大多是卖淫嫖娼的罚款，吕卓戏称为“尿泡饭”。

　　关于“尿泡饭”，还有一个小故事。数年前，吕卓在接受新华社记者采访时“独创”了这个名词，结果“尿泡饭”三个字出现在新华社的《内参》上，时任国务院总理的朱镕基特地在“尿泡饭”三字下重重地画了一笔，作了批示。当年，财政部按照朱镕基的批示，给四川公安划拨了3000万元的办案经费。对此，吕卓自嘲地说：“人说一字千金，我这一个字可值1000万元哪！”

　　“我们的警察长期吃着这三种饭。”吕卓说，结果是“皇粮”吃不了，“杂粮”吃不饱，“尿泡饭”吃得一身骚，吕卓说，这让他非常痛苦。

　　很长一段时间，各个警种都争先恐后地去查黄抓赌，结果引起老百姓反感，把自己推上了矛盾的焦点。

　　“再看李昭远案，当时开江县刑警队是在执行一个重要的追逃任务，没想半途‘不务正业’去抓卖淫嫖娼，你说可叹不可叹？”

　　“警察不与钱沾边，形象自然好一半”，1995年在一次全国公安会上，吕卓就苦涩地喊出了这一认识。

　　他说，“我从内心里想带出一支公正执法的、堂堂正正的警察队伍———要达到这点，就必须把警察的执法和行政行为跟警察的罚款、收费行为断然截开，只是把罚款作为治安处罚的一种手段，而不能作为公安机关创收的一个途径；只是把收费当作国家行政的一个行为，而不能当作补充警察经费的一个重要途径。”

　　碍于当时各方面的条件，公安机关“吃皇粮”的想法未能实现。“我们一直没有放弃，我们一直在关注、在呼吁。”吕卓说，从全国来看，近些年中央、中纪委、公安部都已认识到这事的严重性，中央出台了有关经费的几个大政策，诸如停止公安机关经商办企业，标志着中央在治警方面走了一大步；规定收支两条线，又走了一大步。“经商办企业，这支队伍非烂掉不可；靠罚没款、收费来养警察，这支队伍非垮掉不可”，吕卓说，中央的这些决策，能起到从源头上截断警察腐败的作用。

　　但多年积弊，四川警方吃“杂粮“和“尿泡饭”到底到了一种什么程度呢？

　　2003年年中，四川省对全省公安系统的经费状况作了一个调查，结果让人触目惊心。

　　有个百万人口的县，每年公安部门的正常开支要2700万元，可是县财政只给了1／5，其余的要公安部门自己创收。2002年这个县公安局创收的结果，等于全县人均被罚20元钱。

　　因为要分解罚款任务，每年年初是公安局上下最难过的日子。上自局长，下至机关的每个科室(包括后勤、政工等)、派出所，为了少承担一些罚款任务，常常争吵得面红耳赤。

　　在调查中，很多局长、派出所长承认：许多时间是“不务正业”，花在了搞钱上面……

　　“看了调查结果，我的背上凉飕飕的。”吕卓说。

　　调查的结果，让各地党政、财政也认识到，这不是一个经费的问题，而是一个政治问题，一个事关警察生死存亡、事关执政党的执政基础的大问题，“再不解决，就是自掘坟墓了。”

　　根据四川省委的决定，四川省公安厅以李昭远事件为契机，断然颁布“8条严禁”，水到渠成。