新报讯（记者黄帝楚）从今日起，凡有关部门设置道路交通检查站（卡）审核、专科生升入本科学校审批等，一律视为违法行政行为。前日，湖南省委副书记、省长周伯华正式签署了湖南省政府第189号政府令，公布取消湖南省25项行政审批项目。同时，对米粉生产经营企业卫生许可、酒类准产证核发等12项行政审批项目予以保留，自公布之日起设立一年过渡期。

　　另外，《湖南省邮政市场管理办法》、《湖南省道路客货运输站场管理办法》、《湖南省地图编制出版管理办法》、《湖南省机动车排气污染防治办法》、《湖南省酒类管理办法》、《湖南省无线电管理办法》、《湖南省农村能源建设管理办法》、《湖南省地质灾害防治管理办法》、《湖南省公共安全技术防范管理规定》等9件省政府修正规章自公布之日起施行。

　　9件政府规章做出相应修改

　　为贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，今年6月8日，湖南省政府常务会议通过了关于取消部分行政许可项目和对涉及这些行政许可项目的地方性法规、规章进行相应修改的决定。前日，湖南省委副书记、省长周伯华签暑了第188号政府令，公布了《湖南省人民政府关于修改部分规章的决定》。此次共修改了9件，于7月1日正式实施。

　　《湖南省邮政市场管理办法》

　　·修改：删去了第五条第二款和第十一条第二款

　　·变化1：邮政公用基础设施项目的建设无须邮政管理机构的设计审查和竣工验收

　　·解读1：邮政是群众生活中接触最早也是遍及范围最广的国民事业部门。不断拓展邮政的服务领域，加强邮政基础设施的建设，无疑会使邮政事业更上一层楼。原《湖南省邮政市场管理方法》第五条指出，有关邮政公用基础设施项目的设计审查和竣工验收需邮政管理机构参与。

　　但基于《邮政法》及其实施细则均未规定邮政管理机构参与设计审查和竣工验收。为了使具体工作中有明确的条例依据，湖南省政府对此只要求邮政公用基础设施应当与城镇建设项目同时规划、设计、施工和验收即可。

　　·变化2：从事向社会放开经营邮政业务的个人、单位不再要经过市、州邮政管理机构批准

　　·解读2：邮政是目前信息传播领域里范围最广的事业部门之一，向社会放开经营邮政业务具有广阔的市场前景。对此，原湖南省《邮政市场管理办法》第十一条指出从事向社会放开经营的邮政业务，应当经市、州邮政管理机构批准。

　　而《邮政法》及其实施细则未规定经营开放经营的邮政业务需要经过审批。新的管理办法根据实际作出了邮政企业申请开办邮政业务或者单位、个人接受邮政企业委托代办邮政业务，应当符合国务院邮政主管部门规定的条件，并按照国务院邮政主管部门规定的程序办理有关手续。

　　《湖南省道路客货运输站场管理办法》

　　·修改：删去了第十三条

　　·变化：对要求评定等级的客、货运输车站不再核定等级

　　·解读：为了争得更多的客源，取得更好的经济效益，客、货运输车站的经营者和其上级主管部门往往对车站进行等级评定，证明车站经营的高质量和高品质。原《湖南道路客货运输站场管理办法》第十三条规定凡要求定等级的客、货运输车站的经营者，须向所在地的相关交通主管部门提出申请，由交通行政管理部门作出核定，悬挂统一制作的等级车站标志牌，实行挂牌经营。

　　社会主义市场经济要求以市场为基础的资源配置，实行宏观调控。此项规定不符合市场经济的规律，不具有合理性。因此，新的《办法》对此项予以删除。

　　《湖南省地图编制出版管理办法》

　　·修改：删去了第二十三条

　　·变化：普通地图、专题地图的印刷不做定点印刷的规定

　　·解读：为了规范地图印刷市场，确保地图精确性，原《湖南省地图编制出版管理办法》第二十三条指出，地图印刷实行定点印刷制度，并强调未经省出版管理部门批准，不得从事地图印刷经营活动。

　　而上位法没有设置此项许可，对此项许可予以删除。

　　《湖南省机动车排气污染防治办法》

　　·修改：删去了第七条第一款、第二款和第十九条第一款

　　·变化1：机动车和车用发动机排气污染检测机构要求降低

　　·解读1：要做好机动车和车用发动机排气污染的检测工作，要求检测机构具有核合格的检测人员，检测仪器、设备，并能严格执行国家和省颁布的检测方案和标准。对机动车和车用发动机排气污染情况进行登记。

　　《大气污染防治法》等上位法却没有规定如此的行政许可，原《湖南省机动车排气污染防治办法》第七条设置这种许可。基于权责范围，对此条文只要求检测机构应当对机动车和车用发动机排气污染的情况进行登记。

　　·变化2：对于被认定后的机动车维修企业可以承担机动车排气污染治理业务不作要求

　　·解读2：由于机动车排气污染治理业务是一项复杂又很重要的工作，在人员、设备、技术上都有较高的专业要求。原《湖南省机动车排气污染防治办法》第十九条作出规定，机动车维修企业可以承担机动车排气污染治理业务。

　　根据《大气污染防治法》等上位法，其中并没有规定原条文的行政许可，规章不能设置这种许可。对此，机动车维修企业可以承担机动车排气污染治理业务不再作要求。

　　《湖南省酒类管理办法》

　　·修改：删去第十九条、第二十九条第（三）项

　　·变化1：省外名酒在本省的销售在政策上不再给予过细的规定

　　·解读1：名酒无论是在质量技术上或是卫生许可上都值得信赖，要更好的活跃本省酒类市场，增加竞争力，对于省外名酒在本省的销售应手续从简。

　　《湖南省酒类管理办法》第十九条要求，省外名酒在本省的销售须总经销商持卫生和质量技术的检验合格证到当地主管部门办理相关手续后，方可在本省范围内销售。由于上位法中没有此项的依据，对此，删除此条文。

　　·变化2：销售省外酒类的总经销商无须办理验证手续

　　·解读2：原《湖南省酒类管理办法》第二十九条指出，只有总经销商到达当地主管部门办理有关验手续后，酒才可以进行销售。

　　新《湖南省酒类管理办法》删除第十九条的规定。因此，相应的对第二十九条规定作出改动。指明取消该许可，同时相应的法律责任也一并取消。

　　《湖南省无线电管理办法》

　　·修改：删去了第十九条和第三十条第（二）中的“擅自研制、生产、进口无线电发射设备……”

　　·变化1：研制、生产、进口无线电发射设备的单位无须到相关管理机构办理有关注册登记手续

　　·解读1：原《湖南省无线电管理办法》第十九条要求研制、生产、进口无线电发射设备的单位须办理有关注册登记手续。但由于并无上位法的依据，新的办法对此项予以删除。

　　新《湖南省无线电管理办法》第三十条对“擅自研制、生产、进口无线电发射设备……”也予以删除。许可已取消，相应的法律责任自然也一并取消。

　　《湖南省农村能源建设管理办法》

　　·修改：删去了第二十一条

　　·变化：从事农村能源工程设计、施工单位的资质审核的事项不由省里设定

　　·解读：农村能源工程的设计、施工是事关全局和和整个农村重要发展的一方面，特别在资质审核事项方面的设定，又是农村和能源工作的重要一环。事关农村能源工程的设计、施工开展的顺利与适当与否。

　　原《湖南省农村能源建设管理办法》第二十一条的规定忽视了省内的权力范围，对此作出的明文规定。而省里的权限和职责范围，还没有权力设定资质审核的事项，应交有上级部门给予审定。因此对此许可项删除。

　　《湖南省地质灾害防治管理办法》

　　·修改：删去了第十一条

　　·变化：在地质灾害区兴建大中型建设项目不要求经有关部门批准

　　原办法规定，为确保人身和财产的安全，在地质灾害危险区内，不得开采地下水、采矿和兴建大型建设项目，以免引发不必要的灾难。对于因兴建大中型建设项目而确实无法避开的，经地质矿产主管部门会同有关部门批准，并采取防护措施后，方可实施。

　　基于无上位法的依据，对于原《湖南省地质灾害防治管理办法》第十一条删去。

　　《湖南省公共安全技术防范管理规定》

　　·修改：第九条和第十四条做了修改

　　·变化1：从事技防系统设计、安装的单位只须经省公安机关备案

　　·解读1：公安机关除了维护地方治安，打击犯罪之外，还肩负着消除不安全技术隐患的责任。但就其地方权力看，《湖南省公安安全技术防范管理规定》第九条要求从事技防系统设计、安装的单位，应当经省公安机关核准这一项不妥。

　　地方公安机关没有这个权力设定资格的行政许可事项，也就是不能给予“核准”。因此，从事技防系统设计、安装的单位，只应当经省公安机关备案即可。

　　·变化2：对违反规定第八条、第九条、第十一条规定的，将给予处罚

　　·解读2：取消了事前审批，即从事技防系统设计、安装的单位，只应当经省公安机关备案，并不要求通过核准。这也就无疑告诉我们有必要加强事后的监督，确保设计、安装工作安全顺利的开展。

　　《湖南省公安安全技术防范管理规定》第十四条将原有的“违法违反本规定第八条、第十一条规定的%……”改为“违反规定第八条、第九条、第十一条规定的……”则可见一斑。

　　新报记者 黄帝楚 实习生 邓丹

　　25项行政许可项目被取消

　　设置道路交通检查站（卡）审核；安全技术防范工程设计、施工、维修资格认定；专科生升入本科审批；销售省外酒类质量审验；酒类零售备案登记证核发；开

　　办武术学校审批；开办武术馆审批；住宅楼建筑报箱（群）建设项目审查；物品类速递业务经营审批；机动车排气污染检测机构认定；机动车维修企业排气污染治理业务认定；政府投资煤炭基本建设和技改项目立项审核；保密建设工程项目审批；农村能源工程设计、施工单位资质审核；汽车站等级评定；棉花收购许可证核发；省属国有和国有控股企业试行经营者年薪制审批；投资机构运营社会保险基金的资格认定；有关机构承办补充养老保险、补充医疗保险业务的资格认定；地图定点印刷企业认定；人为诱发地质灾害方案审批；地质灾害危险区兴建大中型建设项目审批；研制、生产、进口无线电发射设备单位资格认可；信息工程单位资质认定；改制企业登记金融债权保证金证明。